Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 июля 2009 г. N А56-6862/2007 Поскольку Таможня на выдала разрешения на убытие товара в установленный срок и тем самым нарушила права Общества, жалоба отклонена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 июля 2009 г. N А56-6862/2007

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 апреля 2011 г. N Ф07-2468/2008 по делу N А56-6862/2007

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2008 г. N А56-6862/2007

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 мая 2008 г. N А56-6862/2007

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 марта 2008 г. N А56-6862/2007

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 августа 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Мунтян Л.Б., Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Анри центр" генерального директора Захаровой О.Н., Семенова С.В. (доверенность от 02.06.2009 N 10/п), от Выборгской таможни Волынского Н.Г. (доверенность от 31.12.2008 N 05-01/23478), Киризлеева Р.О. (доверенность от 31.12.2008 N 05-01/23490),

рассмотрев 07.07.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2008 (судья Боровлев Д.Ю.) и на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.) по делу N А56-6862/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Анри центр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Выборгской таможни (далее - Таможня), выразившихся в нарушении срока выдачи разрешения на убытие 158 вагонов-цистерн по отправкам: В 475570, В 475569, В 475565, В 477494, В 477545, В 477543, В 477546, В 477563, В 475564, В 475566, В 477539, В 477537, В 477538, В 477536, В 477500, В 475536, В 475558, В 475557, В 475547, В 475560, В 475559, В 477549, В 477548, В 477550, В 477551, В 475561, В 475552, В 477542, В 475553, В 477541, В 477544.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.07.2008 ранее принятые решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2007, удовлетворившие требования заявителя, отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

После передачи дела на новое рассмотрение заявитель уточнил требования.

Решением суда первой инстанции от 24.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.03.2009, заявление Общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты. По мнению подателя жалобы, Таможня в порядке, предусмотренном статьей 383 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), правомерно отобрала пробы товара для проведения экспертизы с целью установления соответствия вывозимых Обществом товаров сведениям, указанных в грузовых таможенных декларациях (далее - ГТД) N 10210130/290107/0001025, 10210130/010207/0001278, 10210130/010207/0001279, 10210130/010207/0001281, 10210130/010207/0001299, 10210130/060207/0001545, 10210130/060207/0001548, 10210130/060207/0001688. В связи с тем что до получения результатов экспертизы провести проверку товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом первым статьи 122 ТК РФ, было невозможно, разрешение на убытие товара таможенным органом выдано не было. Исходя из толкования статей 61, 122, 359, 378 и 379 ТК РФ разрешение на убытие товара с таможенной территории Российской Федерации может быть выдано в течение трех дней с момента получения результатов экспертизы товара. Данный срок не был нарушен таможенным органом.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Общества их отклонили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество представило таможенному органу ГТД N 10210130/290107/0001025, 10210130/010207/0001278, 10210130/010207/0001279, 10210130/010207/0001281, 10210130/010207/0001299, 10210130/060207/0001545, 10210130/060207/0001548, 10210130/060207/0001688 для оформления вывоза с таможенной территории Российской Федерации в режиме "экспорт" товара - топлива жидкого газонефтеконденсатного композитного, предназначенного для специфических процессов переработки, последующего глубокого технологического передела. Товар был выпущен Санкт-Петербургской таможней в день подачи ГТД.

Для убытия с таможенной территории Российской Федерации товар прибыл на железнодорожный погранично-пропускной пункт "Лужайка" Выборгской таможни в 158 вагонах-цистернах по железнодорожным накладным: В 475570, В 475569, В 475565, В 477494, В 477545, В 477543, В 477546, В 477563, В 475564, В 475566, В 477539, В 477537, В 477538, В 477536, В 477500, В 475536, В 475558, В 475557, В 475547, В 475560, В 475559, В 477549, В 477548, В 477550, В 477551, В 475561, В 475552, В 477542, В 475553, В 477541, В 477544. Для получения разрешения на убытие в соответствии со статьей 120 ТК РФ в Таможню были представлены документы, подтверждающие помещение товара под заявленный таможенный режим.

С целью установления соответствия товаров сведениям, указанным в ГТД, до принятия решения о разрешении убытия товара с таможенной территории таможенный орган произвел отбор проб товара для проведения химической экспертизы. Согласно полученным заключениям экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления города Санкт-Петербурга Федеральной таможенной службы России (далее - ЭКС ЦЭКТУ) исследованные пробы товара представляют собой "нефть, не подвергшуюся переработке (сырую нефть), смешанную с легкими углеводородными фракциями".

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем что, по мнению таможенного органа, Общество не задекларировало товар, предъявленный к убытию с таможенной территории Российской Федерации.

На товар, являющийся предметом административного правонарушения, наложен арест, вагоны-цистерны приобщены в качестве вещественных доказательств по возбужденным уголовным делам.

Таможня на выдала разрешения на убытие товара в установленный срок и тем самым, по мнению Общества, нарушила его права. В связи с эти Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что таможенный орган в трехдневный срок со дня предъявления товаров Обществом не принял решения о разрешении (запрещении) убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации и удовлетворили заявление Общества, указав на нарушение Таможней требований статей 61, 359 ТК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 119 ТК РФ убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Статьей 120 ТК РФ установлено, что убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа.

Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Также до убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73-76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществлялась международная перевозка товаров.

В частности, статьей 76 ТК РФ при международных железнодорожных перевозках предусмотрено представление перевозчиком железнодорожной накладной.

С учетом специфики перемещения товаров различными видами транспорта при убытии товаров и транспортных средств в автомобильных или железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пунктом 3 Приказа Федеральной таможенной службы России от 18.12.2006 N 1327 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)" (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2007, рег. N 8903) установлено, что таможенные органы, в регионах деятельности которых расположены места убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, обязаны оформлять разрешение на убытие товаров, вывозимых автомобильным и железнодорожным транспортом, путем проставления штампа "Вывоз разрешен", подписи и оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа на двух экземплярах транспортного документа (следующего вместе с товарами и остающегося в таможенном органе).

Статья 61 ТК РФ устанавливает сроки, в течение которых должно быть выдано разрешение на проведение таможенной операции. Указанное разрешение должно быть выдано незамедлительно после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные Таможенным кодексом Российской Федерации условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров, установленного пунктом 1 статьи 359 ТК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 359 ТК РФ срок проверки таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда Таможенным кодексом Российской Федерации установлены более короткие сроки.

Таким образом, установлен предельный срок выдачи такого разрешения при соблюдении установленных Таможенным кодексом Российской Федерации условий: не более трех рабочих дней, что должно способствовать ускорению процедуры таможенного оформления, выпуска товара. Установление короткого срока для проверки таможенным органом соблюдения лицом условий получения разрешения означает, что необходимость получения разрешения на совершение таможенной операции не должна препятствовать перемещению товаров через таможенную границу, осуществлению деятельности в сфере таможенного дела.

Тем самым гарантируются права лиц, совершающих таможенные операции, при получении соответствующего разрешения таможенного органа. При этом проведение таможенным органом контрольных мероприятий в пределах полномочий, предоставленных ему таможенным законодательством, не должно выходить за рамки проверок соблюдения условий конкретной таможенной операции для выдачи соответствующего разрешения исходя из установленных предельных сроков.

В соответствии с пунктами 65, 66, 69 Инструкции "О действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом", утвержденной приказом Федеральной таможенной службы России от 16.09.2004 N 50 (далее - Инструкция), при прибытии товаров и транспортных средств в железнодорожный пункт пропуска уполномоченное должностное лицо получает от перевозчика документы, содержащие сведения, предусмотренные статьей 76 ТК РФ: накладную; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; экземпляр таможенной декларации (оформленной согласно установленному порядку в уполномоченном таможенном органе); передаточную ведомость (в двух экземплярах).

Если в представленных документах не содержится сведений, предусмотренных статьей 76 ТК РФ, уполномоченное должностное лицо письменно в произвольной форме извещает перевозчика о необходимости представления недостающих сведений. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

В соответствии с пунктом 71 Инструкции после представления перевозчиком недостающих сведений и проведения проверки уполномоченное должностное лицо принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации и проставляет на накладной (оригинале накладной, дополнительном экземпляре дорожной ведомости, остающемся в таможенном органе, и на дополнительном экземпляре дорожной ведомости, предназначенном для выходной пограничной станции) оттиск штампа "Вывоз разрешен", который подписывает и заверяет ЛНП.

В случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, Таможня принимает решение о запрещении убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись "Вывоз запрещен" на таможенной декларации, на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) на эти товары, указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП (пункты 72, 73 Инструкции).

Как следует из материалов дела, согласно отметкам на ГТД и товарно-транспортных накладных товар выпущен Санкт-Петербургской таможней, между тем в трехдневный срок со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров Обществом решение о разрешении (запрещении) убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации Таможней принято не было (отметки таможенного органа, свидетельствующие о принятии решения о разрешении или запрещении убытия товаров с таможенной территории РФ на железнодорожных накладных отсутствуют).

На имеющиеся ограничения и запреты в отношении перемещения спорного товара, предусмотренные статьей 13 ТК РФ, таможенный орган не ссылается. Результаты назначенной химической экспертизы могли лишь повлиять на правильность определения подлежащих уплате таможенных платежей.

Поэтому в данном случае ссылки таможенного органа на невозможность выдать разрешение на убытие товара до получения результатов химической экспертизы экспортного товара несостоятельны, противоречат регламентированным действиям таможенного органа при проверке соблюдения условий убытия товара с таможенной территории.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о несоблюдении Таможней положений статей 61, 359 ТК РФ, нарушении сроков принятия решения о разрешении (запрещении) убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации в отношении 158 вагонов - цистерн, нарушении прав грузоотправителя при задержании указанных вагонов до получения результатов экспертизы товара и обоснованно удовлетворили требования заявителя.

Выводы судов не противоречат имеющимся в деле доказательствам, которые оценены по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 14 ТК РФ, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

Поскольку дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу N А56-6862/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

Л.Б. Мунтян

И.О. Подвальный