Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июля 2009 г. N А26-5168/2008 Суды удовлетворили заявленные прокурором требования, сделав вывод, что оспариваемый приказ и выданная на его основании лицензия не соответствуют законодательству о недрах и нарушают права РФ по распоряжению недрами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 июля 2009 г. N А26-5168/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е.В., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от ООО "Новые пески" Жука В.Ф. (доверенность от 10.10.2008), Задорожного А.Н. (доверенность от 10.10.2008),

рассмотрев 15.07.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые пески" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.11.2008 (судья Подкопаев А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 (судьи Дмитриева И.А., Протас Н.И., Третьякова Н.О.) по делу N А26-5168/2008,

установил:

Прокурор Республики Карелия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.02.2007 N 61 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Новые пески" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня" и выданной обществу с ограниченной ответственностью "Новые пески" (далее - ООО "Новые пески") лицензии серии ПТЗ N 01461 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Гижозерское" с целью производства щебня, а также обязании Министерства природных ресурсов Республики Карелия устранить допущенные нарушения.

В соответствии с указом главы Республики Карелия от 15.10.2007 N 135 Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия преобразовано в Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Минприроды ), которое привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО "Новые пески", Управление по недропользованию по Республике Карелия (далее - Управление по недропользованию ), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее - Управление Росприроднадзора ).

Решением от 17.11.2008 заявленные прокурором требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Новые пески" просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований прокурора.

Податель жалобы ссылается на то, что установление порядка геологического изучения недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, как одного из видов пользования недрами, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) определено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых, в этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении, поэтому геологическое изучение недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, обоснованно. При вынесении обжалуемых решения и постановления суды ошибочно исходили из того, что месторождение "Гижозерское" не является открытым, а также не приняли во внимание, что заявление прокурора подано по истечении срока исковой давности.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить в силе состоявшиеся по делу судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель ООО "Новые пески" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.02.2007 N 61 ООО "Новые пески" выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ N 01461 ТР с целевым назначением: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Гижозерское" с целью производства щебня сроком до 01.03.2032. Данная лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по РК 28.02.2008 в реестре за N 1470.

Полагая, что данные приказ и лицензия не соответствуют пункту 4 статьи 10.1 Закона "О недрах", пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689, прокурор обратился с настоящими требованиями в суд.

Управление по недропользованию и Управление Росприроднадзора поддержали требования прокурора.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные прокурором требования, сделав вывод, что оспариваемый приказ и выданная на его основании лицензия не соответствуют Закону о недрах и нарушают права Российской Федерации по распоряжению недрами.

Суд кассационной инстанции считает обжалуемые судебные акты правильными и не подлежащими отмене.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах решение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации может являться основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 924-ЗРК, действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа и выдачи лицензии, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, участки недр могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (статья 1). Таким уполномоченным органом являлось Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Судом установлено и из материалов дела видно, что выданная ООО "Новые пески" лицензия является совмещенной лицензией (геологическое изучение и добыча полезных ископаемых). В силу пункта 5 статьи 10.1 Закона "О недрах" основанием для выдачи такой лицензии является решение конкурсной комиссии.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 N 494 образована комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия, утверждены Положение о комиссии и ее состав. В соответствии с пунктом 6 названного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений о предоставлении права пользования участками в целях геологического изучения участков недр, за исключением недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

Согласно пункту 1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов от 11.11.2004 N 689. Согласно пункту 9 данной Инструкции открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по определенным категориям.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод, что уполномоченный орган Республики Карелия был вправе предоставить в пользование для геологического изучения участок недр, содержащий поставленное на соответствующий учет в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 689, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти Республики Карелия.

Установив, что комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия не принимала решения о предоставлении ООО "Новые пески" в пользование для геологического изучения участка недр "Гижозерское" и согласно информации федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу", являющегося уполномоченным государственным органом по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, сведения о зарегистрированных месторождениях на участке недр "Гижозерское" отсутствуют, суды обоснованно признали оспариваемые приказ и выданную на его основании лицензию не соответствующими Закону о недрах и нарушающими права и законные интересы Российской Федерации по распоряжению недрами.

Суд кассационной инстанции, исходя из установленных судом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, считает, что суд правильно применил нормы материального права.

Приложенные к кассационной жалобе новые доказательства не исследуются и не оцениваются судом кассационной инстанции, который в силу своих полномочий проверяет правильность применения нижестоящими судебными инстанциями норм материального и процессуального права.

Довод кассационной жалобы о пропуске прокурором срока подачи заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела не подтверждается, учитывая, что заявление Управления по недропользованию по РК поступило в прокуратуру Республики Карелия 14.07.2008, а прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением 05.09.2008.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.11.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А26-5168/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новые пески" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Коняева

Судьи

Г.М. Рудницкий

Т.И. Сапоткина