Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2009 г. N А56-41717/2008 Наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, поскольку сама по себе регистрация не влечет возникновение права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют основания возникновения этого права

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 ноября 2009 г. N А56-41717/2008

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 февраля 2011 г. N Ф07-11102/2009 по делу N А56-41717/2008

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 декабря 2009 г. N А56-41717/2008

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 ноября 2009 г. N А56-41717/2008

См. также постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 13АП-5119/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Коняевой Е.В.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области Луневой Е.А. (доверенность от 23.09.2009), от предпринимателя Казаряна В.А. - Чебанюк Э.И. (доверенность от 19.09.2009), Новопашина И.А. (доверенность от 22.11.2009) и Жидкова В.Н. (доверенность от 12.11.2009), от Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Савеловой Д.О. (доверенность от 11.01.2009), от Управления Роснедвижимости по Ленинградской области Лебедевой Е.В. (доверенность от 17.03.2009), от Росохранкультуры Игониной И.В. (доверенность от 13.03.2009),

рассмотрев 23.11.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Казаряна Вардгеса Арташовича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2009 (судья Филиппов А.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 (судьи Серикова И.А., Старовойтова О.Р., Тимухина И.А.) по делу N А56-41717/2008,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Казаряну Вардгесу Арташовичу и Управлению Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФРС) об устранении препятствия в пользовании земельным участком площадью 8 600 кв. м с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0005, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Невское лесничество, кварталы 47 (выдел 19), 51 (выдел 13) - путем сноса самовольной постройки - здания кафе площадью 376,4 кв. м с условным номером объекта 47-00-23/2004-130 и о признании недействительной государственной регистрации права собственности на указанное здание кафе (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Роснедвижимость), Региональный благотворительный фонд "Покровский" (далее - Фонд), Департамент государственного контроля за соблюдением и использованием объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области, Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу (далее - Росохранкультура).

Предприниматель Казарян В.А. предъявил встречный иск к Росимуществу об обязании не чинить препятствия по владению, пользованию указанным земельным участком и находящимся на нем объектом недвижимости, являющимся его собственностью.

Определением суда от 11.03.2009, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.06.2009, встречное заявление возвращено Казаряну В.А.

Решением от 24.06.2009 суд обязал индивидуального предпринимателя Казаряна В.А. устранить препятствия в пользовании собственнику земельным участком площадью 8 600 кв. м с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0005, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Невское лесничество кварталы 47 (выдел 19), 51 (выдел 13) - путем сноса самовольной постройки - здания кафе с условным номером объекта 47-00-23/2004-130. В остальной части иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.09.2009 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Казарян В.А., ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение и постановление отменить.

По мнению подателя жалобы, спорный земельный участок относился с 1948 по 2009 годы к землям категории лесного фонда, а не к особо охраняемым территориям, был предоставлен ему в аренду Федеральным государственным учреждением "Кировский лесхоз" Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФГУ "Кировский лесхоз") по договору аренды от 06.04.2004 N 11, отсутствуют основания для истребования спорного земельного участка из его владения и для признания построенного на спорном земельном участке здания кафе самовольной постройкой.

Податель жалобы указывает, что действия ФГУ "Кировский лесхоз" по распоряжению спорным земельным участком никем не оспаривались, не признаны недействительными; судом не дана оценка акту проверки использования по целевому назначению предоставленного в аренду земельного участка, свидетельствующему о том, что границы земельного участка находятся за пределами памятника садово-паркового искусства "Ансамбль усадьбы Зиновьевых", владельцем соблюдаются нормы земельного, лесного, водного и градостроительного законодательства.

Податель жалобы считает, что суд неправильно ссылается на распоряжение исполнительного Комитета Ленгорсовета депутатов трудящихся от 20.07.1972 N 660 "О памятниках архитектуры, находящихся вне объединенных охранных зон", поскольку оно утратило силу.

По мнению подателя жалобы, распоряжение администрации муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области (далее - Администрация) от 20.08.2004 N 1475 о разрешении на реконструкцию временного павильона-кафе правомерно.

Податель жалобы указывает, что суд необоснованно отказал ему в удовлетворении ходатайства о привлечении свидетелей.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представители предпринимателя Казаряна В.А. подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители ФАУГИ, УФРС, Управления Роснедвижимости и Росохранкультуры обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.07.1972 N 660 "О границах территории памятника садово-паркового искусства и охранных зон ансамбля "Усадьба Зиновьевых" утверждены границы территории охранных зон и зон регулирования застройки для памятника истории и культуры Всероссийского значения ансамбль "Усадьба Зиновьевых", находящегося вне объединенных зон памятников архитектуры Ленинграда, в пределах 644 га Невского парклесхоза, согласно приложению.

Решением исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.07.1972 N 660 "О памятниках архитектуры, находящихся вне объединенных охранных зон" установлено, что все архитектурно-планировочные решения в этих зонах согласовываются с Государственной инспекцией по охране памятников.

Как следует из акта технического осмотра памятника садово-паркового искусства середины 19 века - ансамбля усадьбы Зиновьевых от 15.07.1976 N 1278 памятник может быть использован только под парк и лесопарк общественного пользования с соблюдением инструкции о порядке учета, регистрации, содержания и реставрации памятников архитектуры от 1949 года.

Согласно охранному обязательству от 15.07.1976 N 1278 Невский парклесхоз обязуется использовать указанный памятник исключительно как лесопарк.

Между Всеволожским парклесхозом (арендодатель) и предпринимателем Казарян В.А (арендатор) заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 01.11.1999, по условиям которого арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 35 кв. м для установки павильона-кафе. Договор заключен на шесть месяцев.

Между ФГУ "Кировский лесхоз" (арендодатель) и предпринимателем Казарян В.А. (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда от 06.04.2004 N 11, согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок лесного фонда, расположенный в квартале N 47 (выдел 19) и в квартале N 51 (выдел 13) Невского лесничества Всеволожского парклесхоза, общей площадью 0,86 га для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в соответствии с действующими нормами и правилами. Срок действия договора аренды - 5 лет (пункт 13.1 договора).

Пунктом 4.1 договора установлено, что арендатор имеет право осуществлять строительство объектов недвижимости, необходимых для организации и осуществления деятельности, согласно договору на площади не более 10% от площади, переданной в аренду при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанный договор аренды зарегистрирован, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2004 серия 47-АА N 399311.

По передаточному акту от 06.04.2004 арендатор принял в аренду на 5 лет упомянутый участок лесного фонда.

Согласно акту 2001 года выбора земельного участка, испрашиваемого предпринимателем Казаряном В.А. под строительство здания кафе и благоустройство прилегающей территории, комиссия приняла решение о размещении строительства здания на землях государственного унитарного предприятия "Лесопарковая зона Санкт-Петербурга" (кварталы NN 47, 51 Невского лесничества филиала "Всеволожский парклесхоз").

Предпринимателю Казаряну В.А. выдано инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации разрешение от 31.12.2003 N 2-9 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Кафе на 40 посадочных мест".

Распоряжением Администрации от 20.08.2004 N 1475 разрешена предпринимателю Казаряну В.А. реконструкция существующего здания кафе на упомянутом земельном участке площадью 8 600 кв. м.

Из акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Всеволожский район Ленинградской области от 12.10.2004 N 4542, следует, что приемочной комиссией принято решение о том, что реконструкция здания кафе, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожский парклесхоз, Невское лесничество, кварталы 47 (выдел 19), 51 (выдел 13), выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в эксплуатацию.

Постановлением Администрации от 12.10.2004 N 4542 утвержден акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного реконструкцией существующего здания кафе, расположенного по указанному адресу.

Предпринимателем Казаряном В.А. зарегистрировано право собственности на указанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.11.2004 серия 47-АА N 498229.

Письмом от 19.02.2006 N 101 Московский патриархат митрополит Санкт-Петерургский и Ладожский Владимир обратился к Президенту Российской Федерации В.В. Путину об оказании поддержки по созданию культурно-просветительского центра и помощи в разрешении вопроса о переоформлении земельного участка Паркового комплекса "Усадьба "Богословка" в земли особо охраняемой территории (под объектом культурного наследия).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.07.2007 серия 78-АВ N 610964 земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь 5 897 300 кв. м, с кадастровым номером 47:07:06-12-001:0032 является федеральной собственностью на основании решения Исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов трудящихся от 20.07.1972 N 660.

ТУ ФАУГИ, ссылаясь на то, что предпринимателем самовольно возведено здание кафе на части земельного участка, входящего в состав земель особо охраняемых территорий, это здание препятствует ему как собственнику использовать этот земельный участок в соответствии с назначением и требованиями сохранения земель историко-культурного назначения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, применил статьи 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 5, 34, 35, 63 и 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР", Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общественного) значения".

Суд установил, что спорный объект - здание кафе расположено в пределах охранной зоны памятника культурного значения садово-паркового искусства и охранных зон ансамбля "Усадьба Зиновьевых".

Суд указал в решении, что вступившими в законную силу решениями арбитражных судов по делам NN А56-18259/2007 и А56-15310/2008 установлено обстоятельство нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:06-12-001:0005 и 47:07:06-12-001:003 2 в границах территории объекта культурного наследия федерального назначения и всемирного наследия ЮНЕСКО - "Ансамбль усадьбы Зиновьевых".

Суд, применив статью 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", установил, что не имеется разрешения соответствующих органов охраны памятников и Министерства культуры Российской Федерации на производство строительных работ в охранной зоне памятника. В связи с этим суд сделал вывод, что спорный объект является самовольной постройкой, так как был возведен на земельном участке, не отведенном под капитальное строительство в порядке, установленном законодательством.

Суд первой инстанции установил, что ответчиком произведена не реконструкция существующего объекта капитального строительства, а осуществлено строительство нового объекта без надлежащего разрешения.

Суд отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности в части требования об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса самовольной постройки.

Суд первой инстанции, сославшись на истечение срока исковой давности, отказал истцу в части удовлетворения требования о признании недействительной государственной регистрации права собственности ответчика на здание кафе. При этом суд указал в решении, что наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, поскольку сама по себе регистрация не влечет возникновение права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют основания возникновения этого права.

Суд апелляционной инстанции нашел выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В части отказа в иске о признании недействительной государственной регистрации права собственности решение и постановление не обжалуются.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверят правильность применения норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что спорный объект находится в зоне особо охраняемой территории и является самовольной постройкой, поскольку возведен с нарушением законодательства при отсутствии согласования с органами охраны памятников производства строительных работ по возведению капитального строения.

Суды правомерно на основании статьей 208, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации отказали в применении срока исковой давности по требованию об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком, часть которого занята самовольной постройкой.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу N А56-41717/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпинимателя Казаряна Вардгеса Арташовича - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения отменить.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова

Е.В. Коняева