Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2010 г. N Ф07-6112/2010 по делу N А56-2201/2010 Суд правомерно отказал во взыскании с крестьянского хозяйства штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку ни в акте проверки, ни в решении о привлечении к ответственности не указано в отношении каких лиц не представлены сведения, а также не отражено, какие документы и иные сведения подтверждают обстоятельства указанного правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 июня 2010 г. N Ф07-6112/2010 по делу N А56-2201/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Абакумовой И.Д., Асмыковича А.В.,

рассмотрев 21.06.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приозерском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2010 по делу N А56-2201/2010 (судья Пилипенко Т.А.),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приозерском районе Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Крестьянского хозяйства Позника А.Г. (далее - Крестьянское хозяйство) 257 руб. 60 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда первой инстанции от 04.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить вынесенный судебный акт и разрешить вопрос по существу. По мнению подателя жалобы, поскольку Крестьянское хозяйство зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и имеет статус юридического лица, то ежегодно оно должно представлять сведения индивидуального персонифицированного учета в порядке, предусмотренном для страхователей-работодателей. Кроме того, Управление считает, что Крестьянское хозяйство правомерно привлечено к ответственности, так как оно зарегистрировано в Управлении и налоговом органе как Крестьянское хозяйство Позника А.Г. Поскольку Коровкина Г.А. не зарегистрирована как глава крестьянского хозяйства ни в Управлении, ни в налоговом органе, но является руководителем этого хозяйства, то заявитель может привлечь к ответственности только Крестьянское хозяйство.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управление провело проверку своевременности представления Крестьянским хозяйством индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год.

По результатам проверки составлен акт от 02.06.2009 N 701, в котором зафиксировано, что Крестьянское хозяйство не представило в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2008 год, а также представило неполные (недостоверные) сведения.

Решением Управления от 09.07.2009 N 568 Крестьянское хозяйство привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составляет 257 руб. 60 коп.

Крестьянскому хозяйству направлено требование от 09.07.2009 N 568 с предложением в срок до 31.07.2009 уплатить 257 руб. 60 коп. штрафа.

В установленный срок требование Крестьянским хозяйством не исполнено, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как указано в пункте 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения, с указанием статей, предусматривающих ответственность за данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Ни в акте проверки, ни в решении о привлечении Крестьянского хозяйства к ответственности не указано в отношении каких лиц не представлены сведения, а также не отражено, какие документы и иные сведения подтверждают обстоятельства указанного правонарушения.

В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Поскольку ни акт проверки, ни принятое Управлением решение не содержат необходимых сведений, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, согласно статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с названным Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 167-ФЗ страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона, а именно: индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Дополнительно к указанным сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

По положениям статьи 19 Федерального закона N 27-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 38 названной Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 N 422) установлен срок представления застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа - до 1 марта ежегодно.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от суммы причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Крестьянское хозяйство может быть отнесено к категории "страхователь" в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ только в том случае, если оно осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2009 N 7802/09.

В рассматриваемом случае наличие названных обстоятельств Управлением не доказано и материалами дела не подтверждено, поскольку ни акт проверки, ни принятое заявителем решение не содержат необходимых сведений.

При таких условиях суд первой инстанции правомерно отказал во взыскании с Крестьянского хозяйства 257 руб. 60 коп. штрафа.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, поэтому обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2010 по делу N А56-2201/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Приозерском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Ломакин

Судьи

И.Д. Абакумова

А.В. Асмыкович