Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2010 г. N Ф07-6240/2010 по делу N А56-32375/2009 Суды двух инстанций удовлетворили заявленные требования об оспаривании решений Таможенного управления о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, установив отсутствие у таможенного органа правовых и фактических оснований для отнесения ввезенных товаров к котлам центрального отопления (ввиду их функциональных характеристик)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 июня 2010 г. N Ф07-6240/2010 по делу N А56-32375/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Бурматовой Г.Е., Любченко И.С.,

при участии от Северо-Западного таможенного управления Хабуби А.М. (доверенность от 25.12.2009 N 01-33/31231), Сычева В.В. (доверенность от 25.01.2010 N 01-28/1348), от общества с ограниченной ответственностью "Альтима" Платовой О.В. (доверенность от 11.11.2009), Черноусова А.В. (доверенность от 11.01.2010), Кошкарова Е.А. (доверенность от 21.09.2009)

рассмотрев 21.06.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного таможенного управления на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2009 (судья Пилипенко Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 (судьи Фокина Е.А., Лопато И.Б., Шульга Л.А.) по делу N А56-32375/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альтима" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Северо-Западного таможенного управления (далее - управление, СЗТУ) от 12.05.2009 N 10200000/07-06-09/14, 10200000/07-06-09/15 и 10200000/07-06-09/16 о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

Определением от 08.06.2009 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица Балтийскую таможню (далее - таможня).

Решением суда от 22.10.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.03.2010, заявление общества удовлетворено, оспариваемые решения СЗТУ признаны недействительными.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами норм материального и процессуального права - положений статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД), Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718 (далее - постановление Правительства РФ N 718), статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), неверную оценку судом имеющихся в деле доказательств.

Управление настаивает на обоснованности оспариваемых обществом классификационных решений, полагая, что таможенным органом установлены все необходимые характеристики товара и соблюдены ОПИ ТН ВЭД. По мнению СЗТУ, в данном случае у него имелись правовые и фактические основания для классификации спорных товаров в подсубпозиции 8403 10 900 0 ТН ВЭД в связи с отсутствием пароперегревателя в составе комплектующих частей котлов соответствующих моделей. Кроме того, СЗТУ указывает, что классификация товара в соответствии с ТН ВЭД является исключительной прерогативой таможенных органов (статья 40 ТК РФ), в связи с чем "ссылка суда на наличие классификационного кода ТН ВЭД, рекомендованного сторонними организациями как дополнительного аргумента в пользу заявителя не соответствует положениям Таможенного кодекса Российской Федерации".

Представители таможни, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

В судебном заседании представители СЗТУ поддержали доводы жалобы, а представители общества отклонили их по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно внешнеторговому контракту от 21.02.2008 N 1-IMP-0801 общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары - водогрейные котлы марки UNIMAT моделей UT-HZ, UT-M, UT-HZ36000. С целью таможенного оформления товаров в таможню поданы грузовые таможенные декларации (далее - ГТД) N 10216120/030908/0021008, 10216120/091008/0024061 и 10216120/171108/0027421. В графе 31 ГТД указан технический термин - "с пароперегревателем"; производитель - компания LOOS International. Кроме того, при оформлении товаров в таможенном режиме выпуск для внутреннего потребления в графе 33 ГТД указан их код согласно ТН ВЭД - 8402 20 000 9.

В ходе мероприятий ведомственного контроля управление пришло к выводу о неправильной классификации ввезенных товаров. Согласно решениям СЗТУ от 12.05.2009 N 10200000/07-06-09/14, 10200000/07-06-09/15 и 10200000/07-06-09/16 товарам присвоен код 8403 10 900 0 ТН ВЭД с указанием их наименования - водогрейный котел центрального отопления марки UNIMAT соответствующей модели.

Не согласившись с названными решениями управления, общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций удовлетворили заявленные обществом требования, установив отсутствие у таможенного органа правовых и фактических оснований для отнесения ввезенных товаров к котлам центрального отопления (ввиду их функциональных характеристик).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, в их совокупности и взаимной связи, а равно с учетом достоверности отдельных средств доказывания (часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 40 ТК РФ таможенные органы уполномочены классифицировать товары по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять классификацию товаров. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.

Однако с учетом положений названной статьи не исключается вероятность принятия таможенными органами необоснованных решений о классификации товаров, нарушающих права участников таможенных правоотношений и, как следствие, не исключается право заинтересованных лиц на судебную проверку обоснованности таких решений по праву, а равно на предмет их соответствия определенным фактическим обстоятельствам применительно к статьям 4, 29 и 198 АПК РФ.

В силу постановления Правительства РФ N 718, утвердившего Таможенный тариф Российской Федерации, правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, помимо прочих, по следующим Правилам:

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 2 и 3 статьи 71 АПК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций правильно оценили представленные участниками спора доказательства и сделали обоснованный вывод об отсутствии в данном случае у СЗТУ оснований для принятия оспариваемых решений.

В товарной позиции 8403 ТН ВЭД классифицируются котлы центрального отопления, кроме котлов товарной позиции 8402.

Товарная позиция 8402 ТН ВЭД включает в себя котлы паровые или другие паропроизводящие котлы (кроме водяных котлов центрального отопления, способных также производить пар низкого давления); водяные котлы с пароперегревателем. Коду 8402 20 000 0 ТН ВЭД соответствуют котлы водяные с пароперегревателем: прочие.

По мнению управления, поскольку в тексте товарной позиции 8402 ТН ВЭД указано "водяные котлы с пароперегревателем", а спорные котлы пароперегревателем не оснащены, это исключает возможность отнесения котлов к товарной позиции 8402 ТН ВЭД и подтверждает правомерность принятых классификационных решений.

Суды обоснованно отклонили доводы управления как с учетом приведенных правил ОПИ ТН ВЭД, так и Пояснений к ТН ВЭД (далее - Пояснения), подготовленных Федеральной таможенной службой, основанных на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанных Всемирной таможенной организацией и призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД.

Согласно Пояснениям к товарной группе 8402 ТН ВЭД к водяным котлам с пароперегревателем относятся котлы, в которые вода подается под достаточно высоким давлением с тем, чтобы ее можно было нагреть до температуры, существенно превышающей температуру кипения при нормальных условиях (обычно порядка 180°С и выше). Перегретую воду, полученную в таком котле, необходимо постоянно держать под давлением. Поэтому она циркулирует по замкнутому контуру, выходя из котла и возвращаясь в него.

Водяные котлы с пароперегревателями применяются для подачи тепла обычно на некоторое расстояние для промышленной установки или на большие группы зданий, или на сеть отопления от теплоцентрали. В последнем случае тепло подается через теплообменник, в котором перегретая вода (теплоноситель первого контура) отдает тепло теплоносителю второго контура, который и обогревает помещения.

Для повышения или регулирования их производительности или эффективности котлы, входящие в данную товарную позицию, часто оснащаются разнообразными вспомогательными устройствами. К таким вспомогательным устройствам относятся экономайзеры, воздухонагреватели, пароперегреватели, пароохладители, паровые ресиверы, паровые аккумуляторы, устройства для удаления сажи и другие устройства товарной позиции 8404 и очистители питающей воды, деаэраторы, дегазификаторы и умягчители товарной позиции 8421.

Такие вспомогательные устройства включаются вместе с котлами в данную товарную позицию, если они поставляются вместе с ними, независимо от того, образуют ли они или предназначены для образования в последующем единого целого с этими котлами. Если они поставляются отдельно, они включаются в соответствующие товарные позиции.

В данную товарную позицию не включаются котлы, которые предназначены только для нагревания воды до температуры ниже обычной температуры кипения, и котлы для нагревания воды центрального отопления товарной позиции 8403 (даже если они могут также производить пар низкого давления).

Таким образом, пароперегреватели - это вспомогательные устройства, предназначенные для повышения производительности или эффективности котлов, как и другие вспомогательные устройства (например, экономайзер), которые не изменяют, а лишь усиливают либо регулируют основное функциональное назначение таких котлов.

Как указал суд апелляционной инстанции, согласно опубликованным в брошюре "Энергетический пакет" сведениям о водогрейных котлах, производимых компанией LOOS International, с помощью котлов серии UT-M производится перегретая вода под высоким давлением со средним уровнем температуры до 190 градусов. Котлы UT-HZ были сконструированы для производства перегретой воды с очень высоким давлением и температурой. В "Энергетическом пакете" приведен пример увеличения КПД за счет использования такого вспомогательного устройства, как экономайзер (том дела II; листы 73 - 80). Из адресованного СЗТУ письма компании LOOS International видно, что при декларировании спорных котлов на экспорт заявляется код 8402 2000 (том дела II, лист 5).

Способность спорных котлов работать при высоких температурах и высоких давлениях подтверждена Северо-Западным управлением Ростехнадзора и специалистом Самарского государственного технического университета (том дела I; листы 58, 60).

Кроме того, в материалах дела имеется акт экспертизы Ленинградской областной торгово-промышленной палаты от 08.06.2009 N 154-06-05037-09, проведенной по вопросу идентификации водогрейных котлов для классификационных целей по ТН ВЭД, согласно которому водогрейные котлы марки UNIMAT не являются котлами центрального отопления товарной позиции 8403 ТН ВЭД, а конструктивно объединены в единое целое для получения под давлением перегретой воды (том дела I; листы 129 - 138).

Представленные участниками спора доказательства правильно оценены судами как свидетельствующие о бездоказательном выводе управления относительно принадлежности рассматриваемых товаров к товарной позиции 8403 ТН ВЭД.

Выводы судов основаны на правильном применении правил ОПИ ТН ВЭД, приведенных Пояснений и отвечают адекватному лингвистическому восприятию терминов "водяные котлы с пароперегревателем" и "super-heated water boilers" для таможенных целей.

Процессуальных оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется (части 3 и 4 статьи 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу N А56-32375/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного таможенного управления - без удовлетворения.

Председательствующий

И.О. Подвальный

Судьи

Г.Е. Бурматова

И.С. Любченко