Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2010 г. по делу N А21-11807/2009 Наличие у колхоза права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках, не может быть признано основанием для оспаривания права собственности Российской Федерации на эти участки

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 5 июля 2010 г. по делу N А21-11807/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Гафиатуллиной Т.С. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" Николаенко О.А. (доверенность от 06.10.2009),

рассмотрев 28.06.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.12.2009 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2010 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А21-11807/2009,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" (далее - колхоз) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области (далее - ТУ ФАУГИ), Управлению федеральной регистрационной службы по Калининградской области (далее - УФРС), администрации муниципального образования "Сельское поселение "Куршская коса" (далее - администрация сельского поселения) и администрации муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - администрация района) о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУГИ от 12.05.2005 N 109-р "О внесении земельных участков в реестр федерального имущества" в части внесения в реестр федерального имущества и установления обременений и ограничений в использовании земельных участков:

с кадастровым номером 39:05:020202:12 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Рыбачий, ул. Победы, 4;

с кадастровым номером 39:05:020204:17 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Рыбачий, ул. Гагарина, 7;

с кадастровым номером 39:05:020205:25 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Рыбачий, ул. Победы, 23;

с кадастровым номером 39:05:020301:103 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Лесной, ул. Взморья, 3б;

с кадастровым номером 39:05:020403:1 по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Лесное;

о признании незаконными действий УФРС, выразившихся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки;

о признании незаконными действий администрации сельского поселения и администрации района, выразившихся в отказе в принятии решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности Колхоза в отношении упомянутых земельных участков;

об обязании администрации сельского поселения и администрации района принять решение о передаче в собственность колхоза этих же земельных участков.

Решением суда от 14.12.2009 признано недействительным распоряжение ТУ ФАУГИ от 12.05.2005 N 109-р в части внесения в реестр федерального имущества и установления обременений и ограничений в использовании вышеперечисленных земельных участков, признаны незаконными действия УФРС, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на эти земельные участки, признаны незаконными действия администрации района, выразившиеся в отказе принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности колхоза в отношении этих же участков, администрация района обязана принять решение о передаче в собственность колхоза упомянутых земельных участков. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Суд первой инстанции установил, что на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 1368 в бессрочное (постоянное) пользование колхоза предоставлен земельный участок общей площадью 12.42 га для обеспечения хозяйственной деятельности, представляющий собой 13 отдельных земельных участков, из которых на пяти (кадастровые номера 39:05:020202:12, 39:05:020204:17, 39:05:020205:25, 39:05:020301:103 и 39:05:020403:1) находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие колхозу на праве собственности.

14.08.2009 и 03.12.2009 колхоз обратился к администрации сельского поселения, администрации района и ТУ ФАУГИ с заявлениями переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на перечисленные пять земельных участков.

Письмами от 14.08.2009 и 04.12.2009 администрация сельского поселения и администрация района сообщили колхозу о том, что земельные участки находятся в федеральной собственности.

ТУ ФАУГИ письмом от 16.09.2009 отказано колхозу в переоформлении права собственности на земельные участки. При этом ТУ ФАУГИ сослалось на то, что заявителем представлен неполный перечень документов, а также на то, что земельные участки находятся в границах национального парка.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что границы национального парка не установлены, в связи с этим счел, что нет оснований полагать, что спорные земельные участки находятся в границах национального парка.

Применив пункты 2 и 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд указал в решении, что поскольку земельные участки необоснованно отнесены к федеральной собственности, оспариваемые действия администрации района следует признать незаконными.

Постановлением апелляционного суда от 26.03.2010 решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционный суд применил статью 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшую в спорный период, пункт 2 раздела 1 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", отклонил довод колхоза о недоказанности нахождения спорных участков в границах национального парка и сделал вывод о том, что земельные участки являются собственностью Российской Федерации и обоснованно включены в реестр федеральной собственности.

Сославшись на статью 15, подпункт 4 пункта 5 и пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановление Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области", апелляционный суд пришел к выводам о том, что спорные земельные участки ограничены в обороте и у колхоза, несмотря на наличие на земельных участках объектов недвижимости не имеется права на приватизацию этих участков.

При этом апелляционный суд указал в постановлении, что колхоз не может быть признан надлежащим истцом по иску об оспаривании права собственности Российской Федерации на упомянутые земельные участки, поскольку право собственности Российской Федерации само по себе не нарушает каких-либо принадлежащих колхозу прав на спорные участки.

Суд апелляционной инстанции счел пропущенным срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения с заявлением по настоящему делу.

В кассационной жалобе колхоз просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на необоснованность вывода апелляционного суда о том, что право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на спорные земельные участки возникло в 1992 году, и считает, что фактически это право возникло у колхоза с 1957 года на основании решения Исполнительного комитета Приморского районного Совета депутатов трудящихся от 24.09.1957 N 220, что подтверждается актом на право пользования землей от 30.09.1957, право закреплено актом N 1368; апелляционный суд не дал оценки правомерности отказа ТУ ФАУГИ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования колхоза на право собственности; суд неправильно применил статьи 2 и 3 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", пункт 2 раздела 1 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; апелляционный суд необоснованно отверг довод колхоза о недоказанности нахождения спорных участков в границах национального парка; суд не учел, что статья 3 Федерального закона 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не содержит ограничений на оформление спорных земельных участков в собственность колхоза; необоснованным является вывод апелляционного суда о том, что национальный парк "Куршская коса" включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО и поэтому ограничен в обороте, о том, что право собственности Российской Федерации на земельные участки не нарушает права колхоза; апелляционный суд не учел, что право колхоза на земельные участки возникло ранее, чем земельные участки включены в особо охраняемые природные территории, а также о том, что колхозом пропущен срок для обращения с заявлением; суд не исследовал обстоятельства, связанные с наличием у ТУ ФАУГИ полномочий на распоряжение земельными участками.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель колхоза подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Как следует из акта от 30.09.57, выданного Исполнительным комитетом Приморского районного Совета депутатов трудящихся рыбацкой артели "Труженик моря" в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 35,19 га.

Впоследствии площадь земельного участка увеличена до 39,23 га, что подтверждается актом Исполнительного комитета Зеленоградского районного Совета депутатов трудящихся от 11.06.76.

С соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.11.87 N 423 создан национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6 621 гектар. В состав национального парка "Куршская коса" включен 351 гектар земель колхоза без изъятия их из хозяйственной эксплуатации с разрешением осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую задачам национального парка.

Решением Десятой сессии 21 созыва Зеленоградского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 28.01.92 из состава земель колхоза изъяты 338 га земель для передачи их в ведение Рыбачьего поселкового Совета народных депутатов. На основании указанного решения колхозу выдан государственный акт о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование 12,42 га земель для обеспечения хозяйственной деятельности. Согласно чертежу границ земель, прилагавшемуся к государственному акту, в состав земель площадью 12,42 га входит 14 участков, в том числе два производственных участка площадью 1,82 га и 5,64 га.

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 15.12.2003 N 1607-р "О внесении земельных участков в реестр федерального имущества" за Российской Федерацией 19.01.2004 зарегистрировано право собственности на национальный парк (земли лесного фонда) площадью 6250,52 га, что удостоверено свидетельством серии 39-АА N 207851.

На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области от 12.05.2005 N 108-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, предоставленные колхозу в постоянное (бессрочное) пользование для обеспечения хозяйственной деятельности, участки внесены в реестр федерального имущества. В пункте 2 распоряжения указано на наличие у участков обременений и ограничений в использовании в виде ограничения в обороте и запрета предоставлять в собственность (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации), а также соблюдения режима хозяйствования, проживания и природопользования на земельном участке, расположенном в зоне хозяйственного назначения национального парка "Куршская коса", установленного Федеральным законом от 14.03.95 N 33-ФЗ.

Колхоз обратился к администрации сельского поселения, к администрации района и в ТУФАУГИ с заявлениями от 14.08.2009 и 03.12.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного пользования) на право собственности в отношении спорных земельных участков. Администрации сельского поселения письмами от 14.08.2009 и 04.12.2009 сообщили, что упомянутые земельные участки находятся в федеральной собственности. ТУ ФАУГИ письмом от 16.09.2009 отказало колхозу в переоформлении права собственности на эти земельные участки.

Колхоз, ссылаясь на то, что спорные земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, неправомерно внесены в реестр федерального имущества, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данные участки незаконна, отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. По смыслу названной статьи в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама запись о регистрации, что предполагает оспаривание заявителем правоустанавливающих документов, послуживших основанием для соответствующей государственной регистрации.

В данном случае право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было зарегистрировано в результате разграничения государственной собственности на землю в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно указанной статье к федеральной собственности, в частности, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.95 N 33-ФЗ территории национальных парков, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью.

В силу статьи 12 названного Закона национальные парки являются учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в соответствующих целях. Земля, находящаяся на территории национальных парков, предоставляется в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников.

Как следует из материалов дела, национальный парк "Куршская коса" Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 6621 гектар создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.11.1987 N 423 "О создании государственного природного национального парка "Куршская коса" в Калининградской области", приказа Министерства лесного хозяйства РСФСР от 24.11.1987 N 272 в целях сохранения уникальных природных комплексов Куршской косы и использования их в просветительских, рекреационных, научных и культурных целях. Национальному парку предоставлено в пользование 6270 гектар земель государственного лесного фонда; в состав национального парка "Куршская коса" включен 351 гектар земель колхоза без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Согласно Положению о государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденному Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации 31.01.2001, в границы национального парка включены помимо земель лесного фонда земли других собственников и пользователей без их изъятия из хозяйственной эксплуатации. В соответствии с приложениями 3, 4 к названному положению, регулирующими функциональное зонирование национального парка и содержащими описание функциональных зон, в границы парка входит зона хозяйственного назначения, включающая земли, находящиеся в ведении администрации Куршского поселкового округа - жилые территории поселков Лесное, Рыбачий, Морское, а также сельскохозяйственные угодья поселка Рыбачий.

Согласно Положению о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Куршская коса", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.04.2008 N 71, общая площадь территории национального парка составляет 6 621 га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 6270 га. В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации общей площадью 351 га (пункт 3 Положения).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм процессуального права, не находит оснований для отмены постановления апелляционной инстанции.

Довод подателя жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на спорные земельные участки возникло в 1957 году, является несостоятельным, поскольку не влияет на спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, колхоз по существу оспаривает право собственности Российской Федерации на упомянутые земельные участки. Суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что колхоз не может быть признан надлежащим истцом по иску об оспаривании права собственности Российской Федерации на земельные участки, поскольку право собственности Российской Федерации само по себе не нарушает каких-либо принадлежащих колхозу прав на эти участки. Право постоянного (бессрочного) пользования, принадлежащее колхозу, могло быть установлено только в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Право собственности Российской Федерации на эти земельные участки субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями не оспаривается. Наличие у колхоза права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках, не может быть признано основанием для оспаривания права собственности Российской Федерации на эти участки.

Суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и правильно применил нормы материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2010 по делу N А21-11807/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" - без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Рыболовецкий колхоз "Труженик моря" из федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе, переплаченной по платежному поручению от 12.05.2010 N 145.

Председательствующий

Т. И. Сапоткина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

Г.М. Рудницкий