Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 июля 2010 г. по делу N А26-1098/2010 Суд первой инстанции, придя к выводу о неправильной квалификации действий (бездействия) Общества по неустранению протекания кровли, признал незаконным и отменил постановление Роспотребнадзора

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 7 июля 2010 г. по делу N А26-1098/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Колесниковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2010 по делу N А26-1098/2010 (судья Кришталь Н.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Олонецкое Домоуправление" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора) от 12.01.2010 N 2225/09 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением от 26.02.2010 заявленные Обществом требования удовлетворены. Постановление Управления Роспотребнадзора от 12.01.2010 N 2225/09 признано незаконным и отменено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора просит отменить решение от 26.02.2010, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.11.2009 N 47 в связи с поступившим от собственника квартиры N 33, расположенной в доме N 26 по улице Урицкого в городе Олонце Республики Карелия, гражданки Локтионовой Т.И. заявлением Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах в период со 02.11.2009 по 03.11.2009 проводилась внеплановая выездная проверка деятельности Общества по содержанию и ремонту общедомовых конструкций кровли (крыши). Общество в соответствии с договором от 26.03.2008, заключенным между ним и собственниками жилых помещений в доме N 26 по улице Урицкого в городе Олонце Республики Карелия является управляющей организацией. В ходе проверки установлено, что в период с 29.09.2009 по 03.11.2009 Обществом не проведены работы по устранению протекания кровли квартиры N 33 в названном доме.

По данному факту составлены акт проверки от 03.11.2009 и протокол от 17.11.2009, а постановлением Управления Роспотребнадзора от 12.01.2010 N 2225/09 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая постановление Управления Роспотребнадзора от 12.01.2010 N 2225/09 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в течение 1 суток (пункт 4.6.1.10).

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, влечет наложение административного штрафа.

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправильной квалификации действий (бездействия) Общества по неустранению протекания кровли по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление Роспотребнадзора от 12.01.2010 N 2225/09. Статья 14.4 КоАП РФ, являясь общей нормой, устанавливает ответственность в том числе за оказание услуг и выполнение работ, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям, если не предусмотрена специальная ответственность.

Специальной нормой по сравнению с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является статья 7.22 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и потому подлежащая применению.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. К подведомственности Управления Роспотребнадзора рассмотрение таких дел не отнесено (статья 23.49 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", данных в пункте 9 постановления от 02.06.2004 N 10, кассационная инстанция считает правильным вывод суда о признании незаконным и отмене постановления Роспотребнадзора от 12.01.2010 N 2225/09 в связи с неверной квалификацией действий Общества и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.02.2010 по делу N А26-1098/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В.Клирикова

С.Г. Колесникова