Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 июля 2010 г. по делу N А56-46078/2009 Постановление апелляционного суда отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе, поскольку, установив, что земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, состоит на кадастровом учете, заявление о его выкупе подано указанным лицом с соблюдением требований, установленных законодательством, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования об обязании Администрации заключить с ним договор купли-продажи земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 июля 2010 г. по делу N А56-46078/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Гафиатуллиной Т.С., Коняевой Е.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "АСТЕС" Беловицкого С.А. (доверенность от 15.07.2009), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 11.01.2010 N 6), от Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 11.01.2010),

рассмотрев 08.07.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТЕС" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу N А56-46078/2009 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Полубехина Н.С.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АСТЕС" (далее - ООО "АСТЕС") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю земельного участка (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, поселок Калинина, Хельсинское шоссе, дом 3, за плату на праве собственности в месячный срок с момента представления ООО "АСТЕС" заявления о выкупе земельного участка, о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неподготовке и ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи, об обязании Администрации принять решение о предоставлении заявителю названного земельного участка за плату на праве собственности и направить заявителю такое решение немедленно после вступления решения суда в законную силу, об обязании Администрации заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, Хельсинское шоссе, дом 3, по цене 523 590,5 руб. на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи земельного участка, направленном заявителем в адрес Администрации 16.06.2009 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "АСТЕС" отказалось от требования об обязании Администрации принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельного участка (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м и направить такое решение немедленно после вступления решения суда в законную силу. В остальной части требования ООО "АСТЕС" остались без изменения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - КУМИ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2009 (с учетом определения об исправлении опечатки от 29.12.2009) принят отказ от иска в части требования об обязании Администрации принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка за плату на праве собственности и направить такое решение немедленно после вступления решения суда в законную силу, производство по делу в указанной части прекращено. Суд признал незаконными бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "АСТЕС" названного земельного участка за плату на праве собственности в месячный срок с момента представления заявителем заявления о выкупе земельного участка, а также бездействие Администрации, выразившееся в неподготовке и ненаправлении ООО "АСТЕС" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка с предложением о заключении договора купли-продажи. Суд обязал Администрацию заключить с ООО "АСТЕС" договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 523 590,5 руб. на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи названного земельного участка, направленном ООО "АСТЕС" в адрес Администрации 16.06.2009 и приложенном к исковому заявлению.

Постановлением апелляционного суда от 19.04.2010 решение от 23.11.2009 (с учетом определения об исправлении опечатки) изменено: признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "АСТЭС" земельного участка (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, поселок Калинина, Хельсинское шоссе, дом 3, за плату на праве собственности в месячный срок с момента представления заявления о выкупе земельного участка, а также бездействие Администрации, выразившееся в неподготовке и ненаправлении в адрес ООО "АСТЕС" проекта договора купли-продажи названного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора купли-продажи. Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АСТЕС" путем принятия в 14-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу решения о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, поселок Калинина, Хельсинское шоссе, дом 3, за плату на праве собственности ООО "АСТЕС" и направления ООО "АСТЕС" проекта договора купли-продажи данного земельного участка в 10-дневный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "АСТЕС", ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционного суда от 19.04.2010 и оставить в силе решение от 23.11.2009.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ООО "АСТЕС" поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Администрации и КУМИ, считая их несостоятельными, возражали против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "АСТЕС" является собственником здания склада торговли площадью 75,6 кв.м, здания склада для хранения площадью 449,6 кв.м, здания станции технического обслуживания площадью 2048 кв.м, здания мойки площадью 72,87 кв.м, здания котельной площадью 459,9 кв.м, здания склада площадью 69,4 кв.м, здания конторы площадью 772,20 кв.м, здания склада площадью 1119,17 кв.м, здания проходной площадью 63,6 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, поселок Калинина, Хельсинское шоссе, дом 3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Право собственности ООО "АСТЕС" на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке (кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) площадью 32 168 кв.м.

В апреле 2009 года ООО "АСТЕС" на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему объекты недвижимости. К заявлению о выкупе заявитель приложил комплект документов, предусмотренных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, в том числе кадастровый план испрашиваемого земельного участка.

Не получив ответ на заявление, ООО "АСТЕС" направило Администрации претензию с требованием принять решение о предоставлении земельного участка за плату на праве собственности и подготовить проект договора купли-продажи.

В связи с невыполнением Администрацией указанных действий ООО "АСТЕС" направило Администрации экземпляры проекта договора купли-продажи участка.

Неисполнение Администрацией требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации послужило основанием для обращения ООО "АСТЕС" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель является собственником расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, а также то, что при обращении в Администрацию с заявлением на его приватизацию заявителем были представлены все документы, необходимые для решения вопроса о предоставлении участка в собственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Администрацией своим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Изменяя решение от 23.11.2009, апелляционный суд указал на то, что удовлетворению подлежали требования о признании незаконным бездействия Администрации в непринятии решения о предоставлении ООО "АСТЕС" в собственность земельного участка и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ему в собственность названного участка и направления проекта договора его купли-продажи в определяемый срок с даты принятия этого решения. Однако предъявление требований об обязании Администрации заключить с ООО "АСТЕС" договор купли-продажи спорного земельного участка по цене 523 590,5 руб. на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи, направленном ООО "АСТЕС" в адрес Администрации 16.06.2009 и приложенном к исковому заявлению, до устранения Администрацией допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является преждевременным в данном деле.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, полагает, что постановление апелляционного суда от 19.04.2010 следует отменить, а решение от 23.11.2009 - оставить в силе.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Судами установлено, что заявитель представил все документы, включенные в названный перечень.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией не представлено доказательств наличия перечисленных в приведенной норме оснований, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в собственность ООО "АСТЕС".

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Доказательств правомерности бездействия или его отсутствия Администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанции обоснованно признали бездействие Администрации, выразившееся в ненаправлении ООО "АСТЕС" решения о предоставлении спорного земельного участка и неподготовке проекта договора купли-продажи, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Однако вывод апелляционного суда о том, что предъявление требований об обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи этого земельного участка, направленном ООО "АСТЕС" в адрес Администрации, до устранения последней допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является преждевременным, нельзя признать правомерным. Сделав такой вывод, суд апелляционной инстанции не сослался на нормы права. Вместе с тем в силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Наличие препятствий для предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя материалами дела не подтверждается. Установив, что земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО "АСТЕС" на праве собственности, состоит на кадастровом учете, заявление о его выкупе подано указанным лицом с соблюдением требований, установленных пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно применил статью 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и удовлетворил исковые требования об обязании Администрации заключить с ООО "АСТЕС" договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 47:01:01-01-005:0020) общей площадью 32 168 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, поселок Калинина, Хельсинское шоссе, дом 3, на условиях, изложенных в проекте договора купли-продажи земельного участка, направленном заявителем в адрес Администрации 16.06.2009.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

С учетом результата рассмотрения кассационной жалобы ООО "АСТЕС" судебные расходы названного лица по кассационной жалобе подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2010 по делу N А56-46078/2009 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2009 по делу N А56-46078/2009 оставить без изменения.

Взыскать с администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АСТЕС" 2000 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

Е.В. Коняева