Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2010 г. по делу N А21-5455/2009 При проведении модернизации, вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, и иных обстоятельствах, существенно влияющих на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика по сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, оператор связи вправе установить новые условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 июля 2010 г. по делу N А21-5455/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В.,

судей Афанасьева С.В., Кужаровой Н.И.,

при участии от ООО "Связьинформ" Морара М.А. (доверенность от 23.01.2009), Кравцова В.А. (доверенность от 23.01.2009), от ОАО "Северо-Западный Телеком" Коркунова С.Ф. (доверенность от 25.12.2009 N 35-08/491), Байзаковой Ю.Р. (доверенность от 18.02.2009 N 35-08/442),

рассмотрев 14.07.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу N А21-5455/2009 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Мельникова Н.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Связьинформ" (далее - ООО "Связьинформ") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к открытому акционерному обществу "Северо-Западный Телеком" (далее - ОАО "СЗТ") с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязании ОАО "СЗТ" обеспечить пропуск трафика от/к существующим аналоговым АТС ОАО "СЗТ" к/от сети связи ООО "Связьинформ" в соответствии с проектом МСС Ш для включения сети ООО "Связьинформ" в сеть ОП города Калининграда (второй пусковой комплекс) по пучкам соединительных линий и через точку подключения ОПТС-2 и ОПТС-4 на основании договора от 01.04.2005 N 13-01-11.

Решением от 14.09.2009 (судья Конева В.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 решение от 14.09.2009 отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ООО "Связьинформ", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить постановление апелляционной инстанции от 24.03.2010 и оставить в силе решение от 14.09.2009.

По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не обосновал причины, по которым он не принял представленные ООО "Связьинформ" доказательства одностороннего изменения ответчиком условий спорного договора путем исключения из взаимодействия сторон точки присоединения ОПТС 2 и 4.

ООО "Связьинформ" считает, что суд апелляционной инстанции, неправильно истолковав пункт 5.4 договора, сделал ошибочный вывод о согласовании сторонами исключения из взаимодействия точки присоединения ОПТС 2 и 4, при этом акт сдачи-приемки выполненных работ от 25.04.2006 подтверждает лишь организацию точек подключения по иным проектам и договорам сторон.

Податель жалобы полагает, что стороны протоколом совещания по организационно-техническому взаимодействию от 13.06.2006 согласовали не ликвидацию соединительных линий ООО "Связьинформ", а переподключение пучков аналоговых линий от/к аналоговых АТС филиала к/от ОПТС-7 на цифровые узлы.

Кроме того, ООО "Связьинформ" указывает на подписание протокола совещания по организационно-техническому взаимодействию от 13.06.2006 неуполномоченными лицами.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СЗТ" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, указывая, что акт от 25.04.2006 подтверждает выполнение работ, в ходе которых с согласия сторон из взаимодействия в сетях исключены точки присоединения ОПТС 2 и 4 и оставлены во взаимоотношениях только точки 5, 6, 9 (ОПТС-7 - ОПТС-5 (16 ПТЦ), ОПТС-7 - ОПТС-6 (12 ПТЦ), ОПТС-7 - ОПТС-9 (16 ПТЦ).

ОАО "СЗТ" ссылается также на совещание от 13.06.2006, на котором стороны договорились ликвидировать аналоговые соединительные линии и создать новые первичные цифровые тракты в соответствии с разработанным планом-графиком переключения. По мнению ОАО "СЗТ", проблемы между сторонами по спорному вопросу стали возникать, когда ОАО "СЗТ" отказалось от приобретения у ООО "Связьинформ" устаревшего оборудования аналоговых систем связи.

В судебном заседании представители ООО "Связьинформ" поддержал доводы кассационной жалобы, а представители ОАО "СЗТ" с ними не согласились.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Связьинформ" (оператор) и ОАО "СЗТ" 01.04.2005 заключили договор N 13-01-11 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии, предметом которого являлось регулирование порядка взаимодействия сторон в процессе присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, за исключением трафика к/от узлам/узлов телематических служб, узлов телематических служб передачи речевой информации, узлов передачи данных, в рамках сети электросвязи общего пользования.

Согласно пункту 3.1 договора технические параметры присоединения с указанием количества и местонахождения точек присоединения и плана нумерации на присоединяемой сети, а также схема организации связи между сетями ОАО "СЗТ" и оператора представлены в Приложении N 1 к договору.

После заключения данного договора ОАО "СЗТ" письмом от 06.07.2005 N 21-4/188-2283 предложило ООО "Связьинформ" рассмотреть новую схему организации связи и технические требования по пропуску трафика между взаимодействующими операторами.

В связи с осуществлением реконструкции сети связи, предусматривающей ликвидацию аналоговых узлов УВС-2 и 4 и перемаршрутизацию трафика через цифровые узлы ОАО "СЗТ" в письме от 20.04.2006 N 05-01-4/108/1836 предложило ООО "Связьинформ" продать принадлежащее ему оборудование АЦП и ГИ, используемое для связи ОПТС-7 с аналоговыми АТС филиала ОАО "СЗТ" в городе Калининграде.

В этот же период времени ОАО "СЗТ" выполняло работы, необходимые для взаимодействия сети общего пользования сторон. Результат таких работ стороны зафиксировали в акте от 25.04.2006.

Впоследствии на совещании по организационно-техническому взаимодействию от 13.06.2006 стороны согласовали план-график переподключений аналоговых соединительных линий от/к аналоговых АТС ОАО "СЗТ" к/от ОПТС-7 ООО "Связьинформ" на цифровые узлы и организации новых ПЦТ.

В 2006 году ОАО "СЗТ" реализовало проект "Расширение и реконструкция комбинированной АМТС/ОПТС-55 в городе Калининграде" (далее - Рабочий проект), предусматривающий организацию узлов входящих сообщений УВСЭ-4,3,7/55 и УВСЭ-2,3,7/95 взамен существующих УВСК-4/45, 2/21, 3/34, ЗАО "ВБТ" и УВСЭ-7/70 ООО "Связьинформ", и отказалось от приобретения оборудования АЦП и ГИ, и демонтировало его.

ООО "Связьинформ", считая, что ОАО "СЗТ" неправомерно в одностороннем порядке произвело демонтаж принадлежащего ему оборудования, а также указывая на то, что новые ПТЦ не предусмотрены действующим договором и их организация не основана на требованиях нормативных документов в отрасли, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, обязывая ОАО "СЗТ" обеспечить пропуск трафика от/к существующим аналоговым АТС ОАО "СЗТ" к/от сети связи ООО "Связьинформ" в соответствии с проектом "МСС III для включения сети ООО "Связьинформ" в сеть ОП города Калининграда (2 пусковой комплекс)" по пучкам соединительных линий и через точку подключения ОПТС-2 и ОПТС-4, в соответствии с актом сдачи приемки выполненных работ от 25.04.2006, разрешением на эксплуатацию от 11.11.2008 N 26861-39/1303 и пунктами 3.1, 3.2 и 3.3 договора от 01.04.2005 N 13-01-11 исходил из того, что до изменения схемы организации связи сторонам необходимо было произвести обязательное согласование технических условий. Суд первой инстанции также указал на то, что поскольку ООО "Связьинформ" уклонялось от предоставления ОАО "СЗТ" технических условий, то последнему следовало урегулировать данный вопрос с привлечением соответствующих вышестоящих компетентных органов.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод, что изменение точек присоединения по сравнению с приложением N 1 к договору (пункт 1.1 приложения N 1) произведено ответчиком по согласованию с истцом, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции.

Проверив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 19 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 (далее - Правила присоединения), при вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи, что существенно влияет на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика, соответствующий оператор связи обязан заблаговременно оповестить об этом операторов взаимодействующих сетей.

Об изменении схемы пропуска трафика и организации новых точек присоединения ОАО "СЗТ" уведомило ООО "Связьинформ" письмом от 06.07.2005 N 21-4/188-2283 (том 1, л.д. 45). Актом от 25.04.2006 и протоколом совещания по организационно-техническому взаимодействию операторов ОАО "СЗТ" и ООО "Связьинформ" от 13.06.2006 стороны подтвердили свои намерения о переподключении аналоговых соединительных линий на цифровые узлы и согласовали план-график дальнейших действий.

В силу требований пункта 25 Правил присоединения ОАО "СЗТ" разработало Рабочий проект и осуществило реконструкцию телефонной связи, ликвидировав аналоговые узлы УВС-2 и 4 и создав цифровые узлы УИСЭ, ввод в эксплуатацию которых подтверждается актом приемочной комиссии от 20.09.2006.

При этом на стадии предпроектных работ ОАО "СЗТ" неоднократно обращалось к ООО "Связьинформ" о предоставлении технических условий, а в дальнейшем - о заключении дополнительного соглашения к спорному договору, предусматривающего изменение схемы организации связи.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) при проведении модернизации, вводе в действие новых средств связи, внедрении новых технологических решений в своей сети электросвязи, выводе из эксплуатации устаревших средств связи и иных обстоятельствах, существенно влияющих на условия присоединения других сетей электросвязи и пропуска трафика по сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, указанный оператор связи вправе установить новые условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети. Таким образом, ОАО "СЗТ" установило новые точки присоединения сети связи ООО "Связьинформ" к своей сети в соответствии с положениями Закона N 126-ФЗ, что в то же время привело к изменению маршрутизации трафика и ликвидации аналоговых соединительных линий ОПТС-7.

Отклоняется кассационной инстанцией довод подателя жалобы о подписании протокола от 13.06.2006 техническими работниками, поскольку в интересах ОАО "СЗТ" в том числе участвовали на совещании и подписали указанный протокол директор департамента Телекоммуникаций ОАО "СЗТ" и заместитель директора Калининградсткого филиала ОАО "СЗТ" - технический директор, осуществляющие руководство в спорной сфере деятельности. Кроме того, исходя из приложения N 2 к договору, Калининградсткий филиал наделяется полномочиями действовать от имени и по поручению ОАО "СЗТ" по договору.

Кассационная инстанция считает, что суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, дал оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, поэтому оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу N А21-5455/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Марьянкова

Судьи

С.В. Афанасьев

Н.И. Кужарова