Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июля 2010 г. по делу N А56-52339/2008 Судебные акты отменены, а дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суду следует исследовать вопрос о том, какому лицу принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, так как от его правильного разрешения зависит определение надлежащего ответчика по заявленному иску

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 июля 2010 г. по делу N А56-52339/2008

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2011 г. N Ф07-7178/10 по делу N А56-52339/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Коняевой Е.В.,

при участии от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Атрощенко Ю.А. (доверенность от 07.07.2010), Соловьева В.Н. (доверенность от 11.01.2010), от закрытого акционерного общества "Равелин" Воюшина П.С. (доверенность от 30.03.2010), от Управление Роснедвижимости Тоноян М.Р. (доверенность от 15.06.2010),

рассмотрев 22.07.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 по делу N А56-52339/2008 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.),

установил:

администрация Ломоносовского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к закрытому акционерному обществу "Равелин" (далее - ЗАО "Равелин", Общество) о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельными участками N 1 площадью 1 834 600 кв. м с кадастровым номером 47:14:06-28-001:0001 и N 2 площадью 1 146 856 кв. м с кадастровым номером 47:14:06-28-007:0001, расположенными на территории муниципального образования "Виллозское сельское поселение" (далее - Земельные участки).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Ленинградской области в лице Территориального отдела по Ломоносовскому району и городу Сосновый Бор (далее - Управление).

Решением от 13.08.2009 требования Администрации удовлетворены, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Равелин" на земельные участки.

Постановлением апелляционного суда от 09.04.2010 решение от 13.08.2009 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, а также на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 19.04.2010. Податель жалобы считает несоответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам вывод суда апелляционной инстанции о том, что отсутствуют условия для прекращения прав ЗАО "Равелин" в отношении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). По мнению Администрации, факт не использования ответчиком земельных участков подтверждается соответствующими актами и протоколами о наложении административного взыскания, вынесенными в связи с неиспользованием земельных участков в течение трех лет, и не оспаривается ЗАО "Равелин". Администрация также указала на то, что апелляционный суд, сославшись на постановление Администрации от 19.06.2003 N 272 об изменении границ одного из спорных земельных участков с их предоставлением ЗАО "Равелин" в аренду на 49 лет, неправомерно применил к правоотношениям сторон пункт 4 статьи 45 ЗК РФ. Податель жалобы полагает, что указанный ненормативный правовой акт не является доказательством наличия обстоятельств, исключающих возможность освоения ЗАО "Равелин" спорных земельных участков. Кроме того, Администрация, считает, что апелляционный суд, самостоятельно рассмотрев обстоятельства, связанные с возможностью освоения Земельных участков ответчиком вышел за пределы спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела, что является процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого судебного акта.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит отменить постановление от 09.04.2010 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 13.08.2009, считая его обоснованным и законным.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель ЗАО "Равелин", ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 N 101/25 утверждены план границ земельного участка жилищно-строительному товариществу офицеров Равелин (далее - ЖСТО Равелин), составленный по материалам натуральных измерений на площади 301,04 га, товариществу выданы план границ землепользования и свидетельства о праве пользования землей.

ЖСТО Равелин выдано свидетельство от 19.04.1993 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 301,04 га.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.08.2006 по делу N А56-12531/2006, постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 12.04.1993 право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками зарегистрировано за ЗАО "Равелин" (ИНН 6164253731), что подтверждается свидетельствами серии 78-АВ N 736016 и 78-АВ N 736009.

Управление письмом от 30.10.2008 N 08/14-3698, направленным в адрес главы Администрации, сообщило о результатах проведенной проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках ЗАО "Равелин" (ИНН 6164253731), в части их использования по целевому назначению. В письме указано, что по результатам проверки установлено не использование Земельных участков под комплексную индивидуальную застройку согласно целевому назначению, а также то, что Земельные участки представляют собой заросшую мелколесьем и кустарником территорию.

По результатам проведенной проверки и в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства составлены протоколы об административном правонарушении и постановления о привлечении ЗАО "Равелин" к административной ответственности с выдачей руководителю Общества предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 45, статьей 54 ЗК РФ, ссылаясь на неисполнение ЗАО "Равелин" (ИНН 6164253731) предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, исходя из того, что факт неиспользования ЗАО "Равелин" земельных участков по целевому назначению в установленные земельным законодательством сроки подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, сделал вывод о том, что Администрация не представила доказательств соблюдения предусмотренных статьей 54 ЗК РФ условий и порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В настоящее время между Администрацией и ЗАО "Равелин" имеют место споры (дела N А56-20110/2008, N А56-20111/2008) по поводу приобретения Обществом в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, прекращение прав на которые является предметом настоящего дела. При рассмотрении дел N А56-20110/2008, N А56-20111/2008 в связи с наличием ряда споров о реорганизации юридических лиц, правопреемниками которых считает себя ЗАО "Равелин" (ИНН 6164253731), возник вопрос о том, является ли Общество, привлеченное к участию в настоящем деле в качестве ответчика, правообладателем в отношении спорных земельных участков. На необходимость разрешение данного вопроса указано в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2009 по делу N А56-20110/2008 и от 13.08.2009 по делу N А56-20111/2008, которыми указанные дела направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции. До настоящего времени указанные споры по существу не разрешены.

При рассмотрении настоящего дела существенное значение имеет вопрос о том, какому лицу принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, поскольку от его правильного разрешения зависит определение надлежащего ответчика по заявленному Администрацией иску. Между тем суды, как первой, так и апелляционной инстанций данный вопрос не исследовали. При таких обстоятельствах принятые по настоящему делу судебные акты нельзя признать обоснованными.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду надлежит полно и всесторонне исследовать обстоятельства дела с учетом обстоятельств, выявленных при рассмотрении дел N А56-20110/2008, N А56-20111/2008. По результатам рассмотрения дела распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 по делу N А56-52339/2008 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

Е.В. Коняева