Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 июля 2010 г. по делу N А42-6277/2009 Жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку спорные нежилые помещения не передавались, то, следовательно, право собственности у названного муниципального образования на это имущество не возникло

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 июля 2010 г. по делу N А42-6277/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.12.2009 (судья Востряков К.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А42-6277/2009,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Печенгский район" Мурманской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области к администрации муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области (далее - Администрация городского поселения) с иском о признании права собственности муниципального образования "Печенгский район" Мурманской области" (далее - МО "Печенгский район") на встроенные нежилые помещения первого этажа общей площадью 654,5 кв. м, в том числе вход II (1-10) площадью 148,3 кв. м, вход III (1-12) площадью 151,3 кв. м, вход IV (1-15) площадью 253,4 кв. м, вход V (1-9) площадью 101,5 кв. м, расположенные по адресу: г. Заполярный Печенгского района Мурманской области, ул. Ленина, д. 15 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО "Печенгский район" (далее - Администрация района), Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Отдел муниципального имущества администрации городского поселения; муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа N 2" (далее - Школа).

Определением от 02.09.2009 по ходатайству Комитета ответчик заменен на муниципальное образование "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области (далее - МО "Городское поселение Заполярный"), Администрация района, привлеченная в качестве третьего лица, - на МО "Печенгский район".

Решением от 11.12.2009 иск удовлетворен, признано право собственности МО "Печенгский район" на спорные нежилые помещения.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 названное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация городского поселения просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, муниципальным районом и городским поселением была согласована передача первым второму жилого дома, в состав которого входят спорные нежилые помещения; по смыслу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и исходя из технической документации на жилой дом площадь дома включает жилые и встроенные нежилые помещения, а также общее имущество дома; спорные помещения предназначены для решения вопросов местного значения городского поселения; апелляционный суд не дал оценки доводам ответчика о том, что Комитет является ненадлежащим истцом.

Комитет в возражениях на жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что волеизъявление МО "Печенгский район" на передачу встроенных нежилых помещений в собственность МО "Городское поселение Заполярный" отсутствовало; в документах о передаче имущества спорный объект не значится; довод ответчика о том, что встроенные нежилые помещения входят в жилой дом, недостаточно обоснован; спорное имущество может использоваться для решения вопросов местного значения района; в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Устава МО "Печенгский район" Комитет уполномочен на предъявление исков от имени муниципального образования по вопросам, касающимся его имущественных интересов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по указанному выше адресу передан в составе жилищного фонда, находившегося в ведении открытого акционерного общества "Горно-металлургический комбинат Печенганикель" (далее - Комбинат), в муниципальную собственность Печенгского района.

На основании договора от 01.08.2004 N 4 пожертвования недвижимого имущества, заключенного между Комитетом и Комбинатом, за МО "Печенгский район" зарегистрировано право собственности на нежилые помещения первого этажа, в том числе помещение N II площадью 249,6 кв. м, помещение N III площадью 151,3 кв. м, помещение N IV площадью 253,4 кв. м, расположенные по адресу: Мурманская область, г. Заполярный, ул. Ленина, д. 15 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2004 серии 51-АА N 199452).

На основании договора от 30.07.2001 N 34 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Школой 21.02.2007 зарегистрировано право оперативного управления на часть здания детской художественной школы площадью 253,4 кв. м на первом этаже дома, расположенного по адресу: г. Заполярный, ул. Ленина, д. 15 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2007).

Решением Совета депутатов МО "Печенгский район" от 22.03.2007 N 176 утвержден реестр муниципального имущества муниципального образования Печенгский район. В указанный реестр отдельными строками включены пятиэтажный жилой дом общей площадью 3254,6 кв. м по ул. Ленина, д. 15 в г. Заполярном и нежилое помещение общей площадью 654,3 кв. м по тому же адресу, полученное по договору пожертвования от 01.08.2004 N 4 от Комбината.

Решением Совета депутатов МО "Печенгский район" от 27.04.2007 N 182 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность МО "Городское поселение Заполярный", согласованный решением Совета депутатов муниципального образования г. Заполярный от 28.04.2007 N 116/27-07. В указанный перечень включен пятиэтажный 63-квартирный жилой дом общей площадью 3254,6 кв. м, в том числе жилой площадью - 2392,9 кв. м (за исключением имущества иных собственников), по данному адресу (пункт 75).

Законом Мурманской области от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО "О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году" (далее - Областной закон от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности МО "Печенгский район" в собственность вновь образованных поселений, в том числе МО "Городское поселение Заполярный", согласно приложению N 1 к Закону. В названном перечне значится указанный выше жилой дом (пункт 76).

В соответствии с названным Областным законом МО "Печенгский район" по акту от 30.08.2007 передало МО "Городское поселение Заполярный" муниципальное имущество, в том числе пятиэтажный 63-квартирный жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по указанному выше адресу общей площадью 3254,6 кв. м с инвентарным номером 580.

На основании Областного закона от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО, акта от 30.08.2007 приема-передачи муниципального имущества 08.12.2008 за МО "Городское поселение Заполярный" зарегистрировано право собственности на нежилые помещения первого этажа указанного дома, в том числе помещение N II площадью 249,6 кв. м, N III площадью 151,3 кв. м, N IV площадью 253,4 кв. м, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2008 серии 51-АВ N 093136.

Комитет, считая, что спорные нежилые помещения являются самостоятельным объектом недвижимости и не передавались в составе жилого дома в собственность МО "Городское поселение Заполярный", обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая право собственности МО "Печенгский район" на нежилые помещения, находящиеся в жилом доме, исходили из того, что жилой дом и встроенные нежилые помещения являются самостоятельными объектами недвижимости, которые в реестре муниципальной собственности МО "Печенгский район" учитывались отдельными строками; в собственность вновь образованного муниципального образования передавался только жилой дом, а волеизъявление МО "Печенгский район" на передачу нежилых помещений отсутствовало и право собственности МО "Городское поселение Заполярный" на эти помещения не возникло.

Кассационная инстанция находит указанные выводы суда соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, спорные нежилые помещения, расположенные на первом этаже жилого дома, не относятся к общему имуществу жилого дома, использовались под кафе и магазин, часть помещений закреплена на праве оперативного управления за Школой, учредителем которой является Комитет; до и к моменту принятия Областного закона от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО учитывались в составе имущества муниципальной собственности МО "Печенгский район" как самостоятельный объект недвижимости, отдельно от жилого дома. С учетом изложенного у суда не было оснований считать, что под жилым домом, указанным в перечнях передаваемого имущества, утвержденных решением Совета депутатов МО "Печенгский район" от 27.04.2007 N 182 и Областным законом от 27.06.2007 N 858-01-ЗМО, следует понимать также и встроенные нежилые помещения.

Довод подателя жалобы о необходимости использования спорного имущества для решения вопросов местного значения городского поселения подлежит отклонению. Указанный критерий в данном случае не может быть применен для разграничения муниципальной собственности, поскольку эти помещения могут использоваться для решения одних и тех же вопросов местного значения как района, так и городского поселения. Напротив, часть помещений закреплена на праве оперативного управления за Школой, относящейся к районным учреждениям, которая в муниципальную собственность МО "Городское поселение Заполярный" не передавалась.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законом.

Поскольку в порядке, установленном пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нежилые помещения в МО "Городское поселение Заполярный" не передавались, право собственности у названного муниципального образования на это имущество не возникло.

Ссылка МО "Городское поселение Заполярный" на то, что Комитет является ненадлежащим истцом по настоящему требованию, также не может быть принята во внимание.

В силу статей 125, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Печенгский район" и Положения о Комитете, утвержденного решением Совета депутатов МО "Печенгский район" от 25.12.2007 N 279, с учетом единой позиции Комитета и Администрации района, впоследствии замененной на МО "Печенгский район", предъявление Комитетом, являющимся отраслевым органом с правами юридического лица, непосредственно подчиняющимся главе муниципального образования и входящим в структуру Администрации района, иска в защиту имущественных интересов МО "Печенгский район" по вопросам отнесения к муниципальной собственности того или иного имущества не противоречит названным правовым нормам.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция находит содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении выводы правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.12.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу N А42-6277/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования "Городское поселение Заполярный" Печенгского района Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина