Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 августа 2010 г. по делу N А21-12423/2009 Жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 августа 2010 г. по делу N А21-12423/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 августа 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев 02.08.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балт-Аллюр" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.02.2010 (судья Гурьева И.Л.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А21-12423/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балт-Аллюр" (далее - ООО "Балт-Аллюр") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 28.09.2009 N 1740 "О признании утратившими силу постановлений мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе", от 20.07.2004 N 1938 "О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе", от 06.10.2005 N 4019 "О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе".

Заявитель в качестве восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию заключить с ООО "Балт-Аллюр" договор на передачу в аренду городских земель по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе г. Калининграда в связи с необходимостью завершения работ по проектированию и строительству административно-торгового комплекса с включением устройства стоянки для легковых автомашин Администрации Центрального района г. Калининграда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" и Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград".

Решением суда от 09.02.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 27.04.2010 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Балт-Аллюр" просит решение и постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на то, что все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций, но судами допущено неправильное применение норм материального права; апелляционный суд пришел к неправомерному выводу о том, что все изменения к договору аренды земельного участка являются недействительными, в связи с чем оспариваемое постановлении законно и не нарушает права и интересы заявителя, в то время как основанием оспариваемого постановления явилось уведомление от 30.07.2009 о прекращении договора аренды; суды не установили, снесен или нет оплаченный ООО "Балт-Аллюр" объект и наступил или нет срок прекращения договора аренды, указанный в уведомлении на момент принятия оспариваемого постановления; суды оставили без внимания, что оспариваемое постановление не соответствует пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; суды не учли, что договор аренды был заключен сроком до 15.10.2008, в силу требований пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор за тридцать календарных дней обратился к арендодателю с ходатайством от 22.09.2008 о продлении договора, в месячный срок от арендодателя не поступило отказа; общество, не получив ответа от арендодателя, не имело возможности пользоваться земельным участком, суды неправильно применили пункт 2 статьи 621 ГК РФ; в силу пункта 3 статьи 451 ГК РФ вопрос о возможности расторжения договора аренды должен был рассматриваться судом; суды не установили, есть ли виновные действия общества в том, что в установленный срок оно не приступило к строительству объекта на арендованном земельном участке.

По мнению подателя жалобы, необоснованными являются выводы суда о том, что бездействие Администрации по рассмотрению обращения общества о продлении договора аренды земельного участка, отказ Комитета от исполнения обязательств арендодателя, постановление главы Администрации от 28.09.2009 N 1740 и изменение мнения Администрации о целесообразности и возможности проектирования и строительства административно-торгового комплекса являются законными и не нарушают интересы общества.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Распоряжением Комитета муниципального имущества от 29.01.2003 N 116 утвержден проект границ земельного участка по ул. К. Маркса, 47 в Центральном районе для реконструкции существующего здания и строительства пристройки под административно-торговые помещения.

04.04.2003 ООО "Балт-Аллюр" выдан акт выбора земельного участка для реконструкции существующего отдельно стоящего нежилого здания туалета, расположенного по адресу: г. Калининград, Центральный район, ул. К. Маркса, 47, под административно-торговый комплекс. Согласно акту выбора земельного участка земельный участок в прошлом использовался под отдельно стоящее здание туалета и сквер. Срок действия данного акта выбора - 3 года.

Между мэрией г. Калининграда (правопредшественник Администрации) и ООО "Балт-Аллюр" заключен договор от 08.08.2003 N 005195-"МН" аренды городских земель для обслуживания объекта муниципального нежилого фонда. В соответствии с условиями договора арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком до 13.10.2005 земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 39:15:12 15 28:0003 площадью 0,1327 га, расположенный по адресу: г. Калининград, Центральный район, ул. К. Маркса, 47, для обслуживания объекта муниципального нежилого фонда (нежилого помещения), переданного по договору аренды от 26.11.2002 N 3999, заключенному ООО "Балт-Аллюр" с Комитетом муниципального имущества г. Калининграда.

Договор зарегистрирован в установленном порядке в УФРС по Калининградской области.

Соглашением от 26.09.2003 N 005195-"МН"-1 внесены изменения и дополнения в договор от 08.08.2003 N 005195-"МН". Арендатору разрешено разработать проект реконструкции существующего нежилого здания под административно-торговый комплекс.

Соглашением от 09.11.2004 N 005195-"МН"-2 внесены изменения и дополнения в договор, в пункте 3.4: слова "проект реконструкции существующего нежилого здания под административно-торговый комплекс" заменены на слова "под строительство административно-торгового комплекса".

Соглашением от 19.12.2005 N 005195-"МН"-3 срок действия договора аренды продлен до 15.10.2008, пункт 3.4 договора в части разрешенного использования земельного участка дополнен словами "под строительство административно-торгового комплекса и устройство стоянки для легковых автомашин администрации Центрального района".

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 04.09.2008 N 15/08-1-21237, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121528:3 - под строительство административно-торгового комплекса.

ООО "Балт-Аллюр" направило в Администрацию и Комитет муниципального имущества г. Калининграда заявление от 22.09.2008 о продлении договора аренды земельного участка на три года для проведения проектной экспертизы, получения разрешения на строительство и возведения административно-торгового здания.

Комитет муниципального имущества г. Калининграда и Администрация письмами от 26.08.2009 N 10158-ж/09-1 и от 17.11.2009 N 2223/ж сообщили ООО "Балт-Аллюр" о том, что принято решение о прекращении действия договора аренды от 08.08.2003 N 005195-"МН", о чем Обществу направлялось уведомление от 30.07.2009.

Постановлением Администрации от 28.09.2009 N 1740 признаны утратившими силу постановления мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе", от 20.07.2004 N 1938 "О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе", от 06.10.2005 N 4019 "О внесении изменений в постановление мэра города Калининграда от 14.08.2003 N 1929 "О разрешении ООО "Балт-Аллюр" разработать проект реконструкции с расширением нежилого здания под административно-торговый комплекс по улице К. Маркса, 47 в Центральном районе".

ООО "Балт-Аллюр", полагая, что упомянутое постановление Администрации от 28.09.2009 N 1740 является незаконными и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суды сослались на статьи 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Суды установили, что при предоставлении земельного участка ООО "Балт-Аллюр" не была соблюдена процедура, предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 5 и 6 которой установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Суды сочли установленным, что акт выбора земельного участка для строительства ООО "Балт-Аллюр" не выдавался и решение о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство объекта и соответственно решение о предоставлении земельного участка под строительство не принимались.

Суды также сослались на то, что договор аренды от 08.08.2003 прекратил свое действие по сроку.

Изложенное позволило судам сделать вывод о том, что оспариваемым постановлением права и законные интересы ООО "Балт-Аллюр" не нарушаются.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с оспариваемым постановлением основанием для признания утратившим силу ранее изданных постановлений мэра г. Калининграда явилось прекращение действия договора аренды земельного участка от 08.08.2003 N 005195-"МН". Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, упомянутый договор аренды земельного участка был заключен на срок до 15.10.2008, после чего продлился на неопределенный срок и был прекращен на основании уведомления арендодателя от 30.07.2009 в соответствии со статьей 610 ГК РФ.

Необоснованной является довод подателя жалобы о том, что оспариваемое постановление является незаконным, так как издано до истечения срока действия договора. Само постановление не является основанием для расторжения договора аренды, а лишь констатирует, что ранее изданные постановления по вопросу разработки проекта реконструкции и строительства на арендованном земельном участке утрачивают свою силу в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует требованиям закона, он не нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.02.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу N А21-12423/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балт-Аллюр" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М.В. Захарова

И.В. Сергеева