Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 августа 2010 г. N Ф07-6522/2010 по делу N А56-86613/2009 Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявления отказано

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 августа 2010 г. N Ф07-6522/2010 по делу N А56-86613/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фараон" Смирнова П.Н. (доверенность от 09.11.2009), от администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области Рыстакова Р.С. (доверенность от 23.11.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фараон" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2010 по делу N А56-86613/2009 (судьи Анисимова О.В., Никитушева М.Г., Трохова М.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фараон" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании не соответствующим нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и недействующим постановления администрации муниципального образования "Тихвинское городское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 08.10.2009 N 02-839-а "Об утверждении проекта планировки территории Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии".

Решением от 19.04.2010 в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы указывает следующее: признав оспариваемое постановление ненормативным правовым актом, суд самостоятельно изменил предмет иска, что в его полномочия не входит; оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку касается прав неопределенного круга лиц (собственников и пользователей земельных участков, входящих в территорию Коммунального квартала, лиц, намеренных принять участие в застройке данного квартала, и органов власти и управления, принимающих участие в указанной деятельности), порождает у них обязанность соблюдать установленные ограничения при осуществлении застройки Коммунального квартала; названное постановление опубликовано в порядке, установленном для муниципальных нормативных правовых актов; постановление Администрации нарушает права и законные интересы Общества как собственника земельного участка, поскольку устанавливает на его территории "линию застройки", ограничивающую право застройки и использования определенной части этого участка; Общество было лишено права участия в подготовке проекта планировки Коммунального квартала на этапе, предшествующем публичным слушаниям; суд нарушил правила статьи 195 АПК РФ, регламентирующей порядок принятия решения об обжаловании нормативного правового акта.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация, считая принятое по делу решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу Общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Администрации - доводы, приведенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка общей площадью 4904 кв.м с кадастровым номером 47:13:12-02-027:0002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, город Тихвин, квартал Коммунальный, дом 25, отнесенного к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - "обслуживание торговых комплексов и объектов бытового обслуживания" (свидетельство о государственной регистрации права от 15.05.2009 серии 78-АГ N 816332).

Администрация на основании части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации вынесла постановление от 15.07.2009 N 02-624-а "О принятии решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории Коммунального квартала города Тихвина Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области".

В соответствии с названным постановлением и техническим заданием на основании муниципального контракта от 28.08.2009 N 09-111 разработан проект планировки территории Коммунального квартала города Тихвина, ограниченного улицей Карла Маркса, проездом вдоль 2 микрорайона, улицей Машиностроителей и проездом Бойцов 4 армии.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства глава муниципального образования "Тихвинское городское поселение" принял постановление от 28.08.2009 N 02-20-м "О проведении публичных слушаний" по проекту планировки территории Коммунального квартала.

Согласно протоколу публичных слушаний от 05.10.2009 принято решение рекомендовать к утверждению представленный проект планировки Коммунального квартала города Тихвина.

Постановлением от 08.10.2009 N 02-839-а глава Администрации утвердил проект планировки территории данного квартала.

Общество обратилось в суд с заявлением о признании постановления Администрации от 08.10.2009 N 02-839-а недействующим, считая, что оно не соответствует статьям 42, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель сослался на следующее: принадлежащий ему земельный участок включен в территорию Коммунального квартала города Тихвина, проектом планировки которого установлена "линия застройки"; эта линия проходит по территории его земельного участка и ограничивает возможность застройки его части.

Суд отказал в удовлетворении требований Общества, посчитав, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом, принято Администрацией в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения от 19.04.2010.

В силу частей 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 1 статьи 42 того же Кодекса установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного городского округа, установлены статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям частей 1, 2, 3 данной статьи решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанного органа, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что постановление Администрации от 15.07.2009 N 02-624-а размещено в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования "Тихвинское городское поселение" 20.07.2009 (т. 2, л.д. 17). Вместе с тем Общество не воспользовалось правом представить возражения относительно порядка, сроков подготовки и содержания документации по планировке территории, которое возникает в силу части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования такого решения.

Согласно частям 5 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников земельных участков, включенных в Коммунальный квартал, и землепользователей, постановление от 28.08.2009 N 02-20-м о проведении публичных слушаний 05.10.2009 опубликовано в газете "Трудовая слава" (выпуск от 03.09.2009 N 35).

Администрация дополнительно направила Обществу уведомление от 09.09.2009 N 02-03-12-1488/09 о времени и месте проведения публичных слушаний, предложила ознакомиться с материалами публичных слушаний и направить замечания и предложения. Указанное извещение получено заявителем 10.09.2009, но предложения и замечания по проекту планировки территории для включения их в протокол публичных слушаний от Общества не поступили.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки Коммунального квартала города Тихвина опубликовано в газете "Трудовая слава" (выпуск от 15.10.2009 N 41).

Согласно пункту 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории.

Оспариваемое постановление, принятое по результатам публичных слушаний и на основании заключения по его итогам, а также проект планировки территории Коммунального квартала опубликованы в газете "Трудовая слава" (выпуски от 12.11.2009 N 45 и от 19.11.2009 N 46).

Суд проверил правомерность постановления Администрации от 08.10.2009 N 02-839-а и установил, что оно соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято и опубликовано в установленном названным Кодексом порядке.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Вывод суда о том, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом (с учетом рассмотрения заявления Общества коллегиальным составом судей), не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, и не ущемляет прав заявителя, в том числе права на судебную защиту.

Суд полно и всесторонне установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дал надлежащую оценку доводам сторон и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта по делу.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2010 по делу N А56-86613/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фараон" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

И.В. Сергеева