Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 сентября 2010 г. N Ф07-8425/2010 по делу N А05-19520/2009 Кассационная инстанция считает правильным вывод судебных инстанций о том, что поскольку ответственность за непредставление налоговой декларации предусмотрена специальной нормой НК РФ, инспекция неправомерно привлекла Группу финансирования к ответственности по другой статье НК РФ, предусматривающей другие налоговые правонарушения (непредставление документов и иных сведений)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 сентября 2010 г. N Ф07-8425/2010 по делу N А05-19520/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Абакумовой И.Д., Кузнецовой Н.Г.,

рассмотрев 06.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.01.2010 (судья Меньшикова И.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Тарасова О.А.) по делу N А05-19520/2009,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с 611 группы финансирования капитального строительства (далее - Группа финансирования) 250 руб. налоговых санкций по пункту 1 статьи 126 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.01.2010 заявление Инспекции удовлетворено частично: с Группы финансирования в доход бюджета взыскано 50 руб. штрафа за непредставление в установленный срок налоговой декларации по налогу на имущество организаций (налогового расчета по авансовому платежу) за полугодие 2007 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 11.05.2010 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права - пункта 1 статьи 119 и статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить вынесенные судебные акты в части отказа во взыскании с Группы финансирования 200 руб. штрафов за несвоевременное представление единых (упрощенных) деклараций за первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года, а также за весь 2008 год. По мнению подателя жалобы, Инспекция правомерно привлекла Группу финансирования к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде штрафов в общей сумме 200 руб. Налоговый орган указывает, что статья 119 НК РФ, устанавливающая ответственность налогоплательщика за непредставление налоговой декларации по конкретному налогу, не содержит оснований для привлечения лица (признаваемого плательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющего операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации) и не имеющего по этим налогам объектов налогообложения) за нарушение установленного пунктом 2 статьи 80 НК РФ срока представления единой (упрощенной) налоговой декларации. Вместе с тем пунктом 1 статьи 126 НК РФ установлена ответственность за непредставление в установленный срок документов и иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. Следовательно, указанная ответственность применяется в случае, когда единая (упрощенная) декларация представлена с нарушением установленного срока.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Группа финансирования представила в Инспекцию налоговую декларацию по налогу на имущество организаций (налоговый расчет по авансовому платежу) за полугодие 2007 года, единые (упрощенные) налоговые декларации за девять месяцев 2007 года, первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года.

По результатам проверки названных документов налоговый орган составил акты от 24.03.2009 N 4065, 4066, 4067, 4068 и 4069 об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях.

Рассмотрев данные акты, Инспекция вынесла решения от 24.04.2009 N 1755, 1756, 1757, 1758 и 1759 о привлечении Группы финансирования к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде штрафов в общей сумме 250 руб. за нарушение сроков представления налоговой отчетности (по 50 руб. за каждый документ).

В указанных решениях Инспекции зафиксировано, что налоговая декларация по налогу на имущество организаций (налоговый расчет по авансовому платежу) за полугодие 2007 года направлена 22.01.2009, в то время как должна быть представлена не позднее 30.07.2007, единые (упрощенные) налоговые декларации за девять месяцев 2007 года, первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года получены Инспекцией 20.01.2009, тогда как сроки их представления истекли 22.10.2007, 21.04.2008, 21.07.2008 и 20.10.2008 соответственно.

На основании принятых решений Инспекция выставила в адрес Группы финансирования требования от 28.04.2009 N 1044, 1045, 1046, 1047 и 1048, которыми предложила в срок до 14.05.2009 уплатить 250 руб. штрафов.

Поскольку Группа финансирования в добровольном порядке не уплатила штрафы, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали неправомерным привлечение Группы финансирования к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ за непредставление в установленный срок единых (упрощенных) налоговых деклараций за девять месяцев 2007 года, первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года, поскольку эти налоговые нарушения образуют состав, предусмотренный статьей 119 НК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 80 НК РФ не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации по тем налогам, по которым налогоплательщики освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением специальных налоговых режимов. Лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию. Форма единой (упрощенной) налоговой декларации и порядок ее заполнения утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, полугодием, девятью месяцами, календарным годом.

Из вышеприведенных норм следует (как правильно указали судебные инстанции), что единая (упрощенная) налоговая декларация представляет собой налоговую декларацию упрощенной формы для налогоплательщиков, указанных в пункте 2 статьи 80 НК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорные единые (упрощенные) декларации Группа финансирования представила в Инспекцию позднее установленного срока. Зафиксировав данное правонарушение, Инспекция привлекла Группу финансирования к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ.

Однако названной нормой определена ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах.

В то же время суды правомерно указали в судебных актах на то, что названным Кодексом установлена специальная ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный срок налоговой декларации.

Так, согласно пункту 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Статья 126 НК РФ, по которой привлечена Группа финансирования за непредставление единых (упрощенных) деклараций, устанавливает ответственность за иные составы правонарушений, тогда как ответственность за непредставление налоговой декларации предусмотрена статьей 119 НК РФ.

Таким образом, кассационная инстанция считает правильным вывод судебных инстанций о том, что поскольку ответственность за непредставление налоговой декларации предусмотрена специальной нормой (статьей 119 НК РФ), Инспекция неправомерно привлекла Группу финансирования к ответственности по статье 126 НК РФ, предусматривающей другие налоговые правонарушения (непредставление документов и иных сведений). В связи с этим суды обоснованно отказали Инспекции во взыскании с Группы финансирования 200 руб. штрафов за непредставление в установленный срок единых (упрощенных) налоговых деклараций за девять месяцев 2007 года, первый квартал, полугодие и девять месяцев 2008 года.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются кассационной инстанцией как основанные на неправильном толковании норм материального права. При таких условиях обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.01.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу N А05-19520/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Ломакин

Судьи

И.Д. Абакумова

Н.Г. Кузнецова