Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 сентября 2010 г. N Ф07-8934/2010 по делу N А13-1037/2010 Суды сделали правильный вывод о том, что понесенные местным бюджетом расходы по предоставлению сотрудникам таможенных органов льгот, предусмотренных федеральным законодательством, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Доводы Минфина РФ относительно того, что Администрация не имеет права на возмещение стоимости предоставленной квартиры, отклонены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 6 сентября 2010 г. N Ф07-8934/2010 по делу N А13-1037/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

рассмотрев 31.08.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.05.2010 по делу N А13-1037/2010 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

Администрация города Вологды (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (далее - ФТС РФ) о взыскании 1 440 000 руб. расходов, возникших в результате предоставления сотруднику таможенных органов квартиры на основании статьи 434 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Решением от 19.05.2010 иск Администрации удовлетворен. С Российской Федерации в лице Минфина РФ взыскано 1 440 000 руб., в иске к ФТС РФ отказано.

В апелляционном порядке решение не обжаловалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение и отказать в иске к Российской Федерации либо отправить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, полная компенсация расходов органов местного самоуправления возможна лишь тогда, когда средства на приобретение жилых помещений выделены из местного бюджета целевым назначением. Минфин РФ считает, что Администрация не понесла расходы на приобретение данной квартиры.

Податель жалобы указывает, что с 01.01.2005 утратила силу норма закона, предусматривающая обязанность органов местного самоуправления предоставлять сотрудникам таможенных органов жилую площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам в первоочередном порядке и не позднее одного года с момента назначения на должность. С этого времени у органов местного самоуправления отсутствует обязанность обеспечения сотрудников таможни жилой площадью. Поскольку Администрация в установленный законом срок не обеспечила сотрудника таможни жилым помещением (как это было предусмотрено в ранее действовавшей редакции ТК РФ), а предъявила иск о взыскании расходов лишь в январе 2010 года, когда указанная льгота уже была отменена, - у судов нет оснований для взыскания данных расходов по ранее действовавшему закону.

Минфин РФ ссылается на то, что Администрации могла быть возмещена только балансовая, а не рыночная стоимость указанной квартиры.

По мнению подателя жалобы, в данном случае расходы по оплате предоставленных сотрудникам таможни квартир должны возмещаться за счет казны Российской Федерации в ФТС РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ФТС РФ просит оставить решение в силе, считая его законным и обоснованным.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.

Законность обжалуемого решения проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Вологодского федерального городского суда на Администрацию возложена обязанность предоставить Ермушичевой Ирине Анатольевне жилое помещение в виде отдельной квартиры по установленным законодательством нормам (лист дела 31).

Во исполнение этого решения постановлением главы города Вологды от 02.06.2008 N 2868 Ермушичевой И.А. по договору социального найма предоставлена двухкомнатная благоустроенная квартира общей площадью 55,1 кв.м по адресу: город Вологда, Профсоюзная улица, дом 23, квартира 77 (лист дела 32).

Указанная квартира в последующем передана Ермушичевой И.А. в собственность по договору от 22.09.2009; согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2009 правообладателем квартиры N 77, расположенной по адресу: город Вологда, Профсоюзная улица, дом 23, является Ермушичева И.А. (лист дела 26).

Администрация, полагая, что в результате предоставления сотруднику таможни жилья понесла расходы в размере стоимости квартиры, которые ей не компенсированы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, ссылаясь на статью 434 ТК РФ в редакции от 06.06.2003, статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации, статью 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 5 статьи 4, статью 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 59 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", сделали вывод о том, что требования истца подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 434 ТК РФ (в редакции от 06.06.2003) лицам, назначенным на должность в таможенных органах Российской Федерации, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется органами местного самоуправления в первоочередном порядке и не позднее одного года с момента назначения на должность. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ с 01.01.2004 указанная статья утратила силу.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу статьи 59 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Вологодского федерального городского суда от 23.09.2003 на Администрацию возложена обязанность предоставить Ермушичевой И.А. жилое помещение в виде отдельной квартиры на трех человек.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды, обоснованно руководствуясь названными нормами, сделали правильный вывод о том, что понесенные местным бюджетом расходы по предоставлению сотрудникам таможенных органов льгот, предусмотренных федеральным законодательством, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Таким образом, доводы Минфина РФ относительно того, что Администрация не имеет права на возмещение стоимости предоставленной квартиры, подлежат отклонению.

Довод подателя жалобы о том, что надлежащим ответчиком является ФТС РФ, кассационная инстанция отклоняет, поскольку Минфином РФ не представлены доказательства, того, что Администрации было выделено достаточно средств.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму от 23.06.2009 в Вологодскую таможню в 2003 году перечислены денежные средства в размере 440 000 руб. на приобретение однокомнатной квартиры для очередника таможни Ефремовой М.В.

В 2004, 2006, 2007, 2008 годах денежные средства на приобретение жилья для очередников по договорам социального найма Вологодской таможне не выделялись (кроме средств на приобретение служебного жилья). В 2005 году Вологодской таможне выделено 1000 тыс. руб., которые направлены на приобретение квартиры для Широковой Н.Э. (листы дела 65, 66).

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам и собранным по делу доказательствам и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.05.2010 по делу N А13-1037/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк