Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2010 г. N Ф07-9176/2010 по делу N А42-8592/2009 Проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволили суду прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования несколькими арендаторами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 сентября 2010 г. N Ф07-9176/2010 по делу N А42-8592/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Захаровой М.В.,

при участии от ООО "Авто-Север" Моргунова В.М. (доверенность от 01.09.2010); от СПК РК "Восходы коммунизма" Смирнова В.А. (доверенность от 19.05.2010),

рассмотрев 21.09.2010 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета по лесному хозяйству Мурманской области и общества с ограниченной ответственностью "Авто-Север" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А42-8592/2009 (судьи Барканова Я.В., Згурская М.Л., Серикова И.А.),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Всходы коммунизма" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Комитету по лесному хозяйству Мурманской области (далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Север" (далее - Общество) о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка общей площадью 672 168 га сроком на 25 лет, расположенного на территории Терского лесничества в пределах Индельского (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76, 95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167, 169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугского (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть) участковых лесничеств, зарегистрированного в государственном лесном реестре под номером 0411-2009-04, а также о признании недействительным договора аренды лесного участка от 25.06.2009 N 0411-2009-04 (с учетом дополнений с порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 25.12.2009 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2010 решение от 25.12.2009 отменено; иск удовлетворен.

В кассационных жалобах Комитет и Общество просят постановление от 03.06.2010 отменить, а решение от 25.12.2009 оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права.

По мнению подателей жалоб, суд апелляционной инстанций неправильно применил статьи 25, 71 и 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Кооператива возразил против ее удовлетворения.

Комитет о времени и месте судебного разбирательства извещен, однако своих представителей в заседание кассационной инстанции не направил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в газете "Мурманский вестник" N 67 (4460) от 15.04.2009 было опубликовано извещение Комитета по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. В пункте 16 был указан лесной участок, находящийся на территории Терского лесничества в пределах Индельского (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугского (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть)) участковых лесничеств, зарегистрированный в государственном лесном реестре под N 0411-2009-04. Площадь лесного участка 672 168 га, срок аренды 25 лет. Вид использования лесного участка - ведение охотничьего хозяйства и ведение охоты. Стартовая стоимость 20 165,04 руб.

В карточке аукционной единицы были указаны следующие обременения лесного участка: свободное пребывание граждан в лесах, режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос, режим рыбохозяйственного заказника, охранная зона ЛЭП, придорожные полосы, аренда под выпас оленей, аренда под рекреационное пользование, аренда на разработку карьеров, режим особо охраняемых природных территорий. По лоту N 16 к аукциону были допущены три участника, в том числе Кооператив и Общество.

Комитетом 17.06.2009 был проведен аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков. Согласно протоколу от 17.062009 победителем аукциона по лоту N 16 с окончательной ценой аукционной единицы (3 001 560 руб.) признано Общество.

Общество, как победитель аукциона по названному лоту, и Комитет 25.06.2009 заключили договор аренды лесного участка N 0411-2009-04. Вид использования лесного участка - для ведения охотничьего хозяйства и охоты. В приложении N 8 к договору указаны все ранее перечисленные сведения о правах третьих лиц, сервитутах, и обременениях в отношении арендованного участка.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 15.09.2009 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Мурманской области.

Полагая, что аукцион проведен с нарушением требований действующего законодательства - в извещении о проведении аукциона отсутствовали сведения об обременениях лесного участка, а также затрагиваются права и законные интересы Кооператива при осуществлении разрешенного вида пользования животным миром - охоты, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в иске, придя к выводу, что извещение о проведении аукциона опубликовано своевременно, отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию; отсутствие в извещении сведений об обременении части лесного участка договорами аренды под сенокошение не является основанием для признания аукциона недействительным, поскольку арендатором по названным договорам является Кооператив. При этом суд сделал вывод о ничтожности заключенного Кооперативом с Комитетом договора от 10.11.2008 N 6 аренды лесного участка с кадастровым номером 51:00:00:00:00:0009, а также заключенного между Кооперативом и Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира договора от 14.10.2008 N 1, как заключенных без проведения соответствующего аукциона. Кроме того, суд пришел к выводу о возможности передачи в аренду одного лесного участка для одного или нескольких видов использования нескольким арендаторам.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил исковые требования, указав на отсутствие основания для признания договоров от 14.10.2008 и от 10.11.2008 недействительными, а также сославшись на статьи 25, 71 и 72 Лесного кодекса, пришел к выводу, что Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года в отличие от Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов нескольким арендаторам.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением правительства Мурманской области от 25.09.2008 N 350-РП, Кооперативу предоставлена территория на безвозмездной основе для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, с целью охоты, в Терском и Ловозерском районах Мурманской области в Индельском участковом лесничестве (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугском участковом лесничестве (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть), сроком на 25 лет, общей площадью 672 168 га. На основании названного распоряжения Кооперативу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, сроком действия с 14.10.2008 по 14.10.2033. разрешенные виды использования - охота. Кооператив и Государственная инспекция по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Мурманской области заключили договор N 1 (приложение к долгосрочной лицензии).

По договору N 6 от 10.11.2008 Комитет (арендодатель) и Кооператив (арендатор) 10.11.2008 заключили договор N 6 аренды лесного участка с кадастровым номером 51:00:00:00:00:0009, общей площадью 0,5 га, расположенного в Терском лесничестве для осуществления рекреационной деятельности, сроком с 10.11.2008 по 09.11.2018.

На основании постановлений администрации Терского района Мурманской области от 24.03.2008 N 2 и от 04.04.2008 N 3 Кооператив получил в аренду земельные участки из земель сельхозназначения, состоящих на кадастровом учета в Управлении Роснедвижимости по Мурманской области, для сенокошения.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно статье 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Поскольку не представлено доказательств, что договор от 10.11.2008 N 6 заключен по результатам аукциона, суд первой инстанции правомерно признал его ничтожным.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О животном мире" конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 1 закона Мурманской области от 01.07.2008 N 988-01-ЗМО "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства" предусмотрено, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства осуществляется с предоставлением лесных участков на основании договоров аренды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 40 Федерального закона "О животном мире" пользователи животным миром имеют право на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 36 Лесного кодекса лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и Лесным кодексом.

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Порядок заключения договоров аренды лесных участков установлен статьей 74 Лесного кодекса, в соответствии с которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Судом первой инстанции установлено, что договор N 1 на предоставление Кооперативу территории (акватории), для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты сроком действия с 14.10.2008 по 14.10.2033 подписан вне аукциона, в связи с чем является ничтожным.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что земельные участки, предоставленные Кооперативу под сенокошение, и лесной участок, предоставленный Обществу, могут передаваться в аренду различным пользователям.

В силу статьи 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты). В соответствии с пунктом 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования несколькими арендаторами.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. Системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 по делу N 2111/10.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции от 03.06.2010 следует отменить как принятое с нарушением норм материального права, а решение от 25.12.2009 - оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А42-8592/2009 отменить.

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.12.2009 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Восходы коммунизма" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Север" 2000 руб. расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

М.В. Захарова