Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 сентября 2010 г. N Ф07-10213/2010 по делу N А56-65837/2009 В связи с тем, что бар, в котором планировалось осуществлять реализацию алкогольной продукции, расположен непосредственно на территории медицинской организации, Комитет правомерно отказал в выдаче лицензии на осуществлении розничной продажи алкогольной продукции по данному адресу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 сентября 2010 г. N Ф07-10213/2010 по делу N А56-65837/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Шпачевой Т.В., судей Афанасьева С.В. и Казанцевой Р.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Котлин" Галаева К.К. (доверенность от 11.02.2010), от Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга Похила М.Г. (доверенность от 29.12.2009 N 29/21236),

рассмотрев 27.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Котлин" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 по делу N А56-65837/2009 (судьи Семенова А.Б., Лопато И.Б., Савицкая И.Г.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Котлин" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 14.07.2009 N 09/10425 в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и обязании Комитета выдать заявителю лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2010 (судья Королева Т.В.) требования Общества удовлетворены в полном объеме, суд признал недействительным отказ в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции и обязал Лицензионное Управление Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга выдать лицензию в соответствии с обращением Общества.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2010 отменено, в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2009 N 09/10425 в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считая его незаконным и необоснованным. По мнению подателя кассационной жалобы, общество с ограниченной ответственностью "Санаторий Дюны" (далее - ООО "Санаторий Дюны") безосновательно отнесено к медицинской организации. Как указывает Общество, по смыслу закона медицинская организация определяется не по признаку наличия лицензии, а исходя из того, что она осуществляет медицинскую деятельность.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, а представитель Комитета просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 25.06.2009 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в баре, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, 38 километр, дом 3, литера А, часть помещения 7Н (комнаты 14, 15а, 16, 17, 18, 141, 143, 144, 145, 165). Помещения арендуются Обществом у ООО "Санаторий Дюны".

Распоряжением председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2009 N 472-р Обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по вышеуказанному адресу в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям на основании пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Отказ в выдаче лицензии обусловлен тем, что заявленный объект расположен в медицинской организации - ООО "Санаторий "Дюны", в то время как в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается в медицинских организациях.

Общество не согласилось с решением об отказе в выдаче лицензии и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан медицинскими организациями поименованы амбулаторно-поликлинические, стационарно-поликлинические и больничные учреждения. С точки зрения суда первой инстанции, ООО "Санаторий "Дюны" не является медицинской организацией.

Апелляционный суд не согласился с подобным выводом суда.

Кассационная инстанция считает, что апелляционным судом правильно истолкованы нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст (ОКВЭД), деятельность санаторно-курортных учреждений отнесена к разделу 85.1 "Деятельность в области здравоохранения", подклассу 85.11 "Деятельность лечебных учреждений".

Введение в ОКВЭД указывает, что в соответствии с международной практикой в ОКВЭД не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ООО "Санаторий "Дюны" имеет лицензию от 13.04.2006 N 78-01-000569 на осуществление доврачебной помощи, санаторно-курортной помощи, а также прочих работ и услуг, в число которых входят: применение методов традиционной медицины, экспертиза временной нетрудоспособности, предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств, терапевтическая косметология, по адресу: город Санкт-Петербург, Курортный район, город Сестрорецк, Приморское шоссе, 38 километр, дом 3, литера А.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы), в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 Основ к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.

Статьей 37.1 Основ установлено, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "Санаторий "Дюны" является медицинской организацией.

В связи с тем, что бар, в котором планировалось осуществлять реализацию алкогольной продукции, расположен непосредственно на территории ООО "Санаторий "Дюны", Комитет правомерно отказал в выдаче лицензии на осуществлении розничной продажи алкогольной продукции по данному адресу.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, несостоятельны, основаны на неправильном толковании нормативных актов.

Уплаченная при подаче кассационной жалобы государственная пошлина остается на ее подателе.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2010 по делу N А56-65837/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Котлин" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Шпачева

Судьи

С.В. Афанасьев

Р.В. Казанцева