Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 сентября 2010 г. N Ф07-9271/2010 по делу N А56-44853/2009 Апелляционный суд, подтвердив факт несвоевременного представления учреждением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, сделал вывод о наличии у Управления Пенсионного фонда оснований для применения санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 сентября 2010 г. N Ф07-9271/2010 по делу N А56-44853/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Асмыковича А.В. и Дмитриева В.В., при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга Делиховской Е.Е. (доверенность от 11.01.2010 N 09/66-2),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А56-44853/2009 (судьи Будылева М.В., Горбачева О.В., Семиглазов В.А.),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (после уточнения требования) о взыскании с государственного образовательного учреждения Гимназия N 11 Василеостровского административного района Санкт-Петербурга (далее - Гимназия) 222 732,92 руб. штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2009 (судья Захаров В.В.) заявление Управления Пенсионного фонда удовлетворено: с Гимназии взыскано 222 732,92 руб. штрафа.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 решение суда от 19.08.2009 изменено. Суд снизил размер штрафа, подлежащего взысканию с Гимназии в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации, до 10 000 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части заявленных Управлением Пенсионного фонда требований суд отказал.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы считает неправомерным снижение судом апелляционной инстанции суммы взыскиваемого с Гимназии штрафа более чем в 22 раза.

Государственное образовательное учреждение Гимназия N 11 Василеостровского административного района Санкт-Петербурга о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда настаивал на удовлетворении жалобы, ссылаясь на необоснованность снижения судом штрафа в столь значительном размере, на продолжающиеся нарушения Гимназией обязанности своевременно представлять достоверные сведения для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом, Гимназия, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, 02.03.2009 представила в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

Управление Пенсионного фонда проверило представленные страхователем документы за 2008 год и, выявив ошибки в представленных сведениях, вручило Гимназии уведомление от 02.03.2009 (л.д. 77) о необходимости их устранения и представления правильно заполненных документов в срок до 16.03.2009. Необходимые сведения получены Управлением Пенсионного фонда только 03.04.2009 (л.д. 12-17).

Нарушение страхователем срока представления документов, установленного в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, явилось основанием для составления Управлением Пенсионного фонда и вручения страхователю акта от 06.04.2009 N 05-41/561 (л.д. 8).

Решением Управления Пенсионного фонда от 20.04.2009 N 05-42/306 Гимназия привлечена к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 225 294,3 руб. штрафа.

Требование Управления Пенсионного фонда от 20.04.2009 N 306 о добровольной уплате штрафа в срок до 12.05.2009 Гимназия исполнила частично, поэтому Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции взыскал с Гимназии штраф в заявленном Управлением Пенсионного фонда размере.

Апелляционный суд, подтвердив факт несвоевременного представления Гимназией сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и руководствуясь нормами статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, сделал вывод о наличии у Управления Пенсионного фонда оснований для применения к Гимназии санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем суд выявил наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Гимназии за совершенное правонарушения, снизил на основании статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) размер взыскиваемого штрафа до 10 000 руб.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления Пенсионного фонда.

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, влечет ответственность страхователя в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Штраф взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом. Поскольку законодательными актами в сфере обязательного пенсионного страхования в 2009 году не был установлен порядок привлечения к ответственности, такие правоотношения должны регулироваться Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе его главой 15. То есть наложение штрафа органами Пенсионного фонда за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании должно осуществляться, в том числе с соблюдением норм пункта 1 статьи 112 и пункта 3 статьи 114 НК РФ.

Пункт 3 статьи 114 НК РФ предусматривает возможность снижения размера штрафов, налагаемых за совершение правонарушений, в случае установления смягчающих ответственность обстоятельств. Здесь же указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ.

Одновременно в подпункте 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ указано на право суда или уполномоченного органа признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ, обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или уполномоченным органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные Гимназией доказательства с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценив обстоятельства, на которые сослался страхователь, признал их применительно к рассматриваемому спору смягчающими ответственность страхователя.

Вывод суда о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность Гимназии, подтвержден материалами дела и в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит переоценке судом кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции положений статей 112 и 114 НК РФ кассационной инстанцией не установлено.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, что, поскольку в пункте 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Следовательно, апелляционный суд не допустил нарушения норм действующего законодательства, снизив размер наложенного Управлением Пенсионного фонда штрафа до 10 000 руб. Суд признал завышенной, несоразмерной совершенному страхователем правонарушению сумму штрафа, наложенного Управлением Пенсионного фонда. Размер подлежащей взысканию суммы штрафа определен судом в результате оценки причин совершенного Гимназией правонарушения, степени ее вины, а также наличия обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что апелляционным судом правильно применены нормы Федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Налогового кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовых оснований для отмены постановления апелляционного суда у кассационной инстанции не имеется.

Кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда отклоняется.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу N А56-44853/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Василеостровском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Г. Кузнецова

Судьи

А.В. Асмыкович

В.В. Дмитриев