Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2010 г. N Ф07-8711/2010 по делу N А56-28896/2009 Суды удовлетворили требования Общества о признании незаконным и отмене постановления таможни о привлечении Общества к административной ответственности, придя к выводу, что таможня не доказала в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку таможенный орган ни в протоколе, ни в постановлении не указал, какие именно сведения о наименовании и характеристиках спорного товара являются недостоверными

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 сентября 2010 г. N Ф07-8711/2010 по делу N А56-28896/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Самсоновой Л.А., судей Любченко И.С., Мунтян Л.Б.,

при участии от Выборгской таможни Рыхлицкого Д.Н. (доверенность от 11.01.2010 N 05-01/00150), от закрытого акционерного общества "Интернешнл Пейпер" Чистяковой Н.А.,

рассмотрев 15.09.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2009 (судья Ульянова М.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 (судьи Семенова А.Б., Есипова О.И., Зотеева Л.В.) по делу N А56-28896/2009,

установил:

Закрытое акционерное общество "Интернешнл Пейпер" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 14.04.2009 N 10206000-711/2009 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 12.10.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.06.2010, суд удовлетворил заявленное Обществом требование, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Таможни.

В кассационной жалобе Таможня просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, в ходе административного расследования установлено, что заявление Обществом при декларировании товаров недостоверных сведений о них (о наименовании и коде в соответствии с ТН ВЭД России) послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов. Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 45 мин. 15.09.2010.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы жалобы, а представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал.

Законность решения и постановления проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.03.2009 Общество подало в Таможню грузовую таможенную декларацию N 10206090/230309/0002082 (далее - ГТД) для оформления товара "Шина медная гибкая из рафинированной меди в виде полукольца диам. 2100 мм, изолированная в П-образном пластиковом профиле, Haloila 00737900 Т015132600100 - 2 шт."; классификационный код товара по ТН ВЭД России - 7407100000; ставка ввозной таможенной пошлины 5% Отправитель товара - компания "ИТВ Мима Сервис" (Финляндия), получатель - ЗАО "Интернешнл Пейпер" (Россия, Санкт-Петербург).

В ходе таможенного контроля Таможня провела проверку правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России. Посчитав, что Обществом представлено недостаточно информации для однозначной классификации ввезенного товара, Таможня уведомила декларанта о необходимости представления технического описания товара (уведомление б/н от 23.03.2009).

Декларант 25.03.2009 представил названное техническое описание.

По результатам произведенного 26.03.2009 таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10206090/260309/000091) и анализа комплекта документов к ГТД, (в том числе дополнительно представленного технического описания), таможенный орган пришел к выводу о неправильной классификации Обществом товара, в связи с чем обратился в отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее - ОТН и ПТ) Выборгской таможни для определения правильного кода в соответствии с ТН ВЭД России.

В служебной записке от 31.03.2009 N 11-04-22/358 ОТНиПТ классифицировал декларируемый товар в субпозиции 8544 ТН ВЭД России и указал, что дальнейшая классификация осуществляется в зависимости от величины рабочего напряжения.

Обществу 01.04.2009 вручено уведомление о необходимости предоставления технического описания товара, касающегося рабочего напряжения. Документ был представлен в Таможню 02.04.2009.

Представителю Общества 02.04.2009 вручены уведомление и требование таможенного органа, согласно которым декларанту следовало откорректировать графы 31, 33 и 47 ГТД, указав код товара - 8544498009, а также дополнить наименование товара указанием на то, что товар является проводником электрическим на напряжение 380V и представляет собой 5 полуколец с крепежными элементами, ставка ввозной таможенной стоимости составляет 15%. Вследствие недостоверного декларирования занижение Обществом таможенных платежей в соответствии с расчетом Таможни составило 3925 руб. 04 коп.

Таможня составила протокол об административном правонарушении от 03.04.2009 N 10206000-711/2009, в котором указала, что вмененное Обществу правонарушение выразилось в заявлении при декларировании товара недостоверных сведений о товаре, которое послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов и квалифицируется по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.04.2009 N 10206000-711/2009 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 1962 руб. 52 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды удовлетворили требования Общества, придя к выводу, что Таможня не доказала в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, суды приняли во внимание то обстоятельство, что согласно предварительному решению ФТС России о классификации товара согласно ТН ВЭД от 24.08.2009 N 06-12/32949 описание и наименование спорного товара соответствуют описанию и наименованию товара, указанным Обществом в ГТД.

В силу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу.

Статьей 11 ТК РФ таможенная декларация определяется как документ установленной формы, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган.

Согласно части 2 статьи 124 ТК РФ перечень таких сведений ограничивается только такими сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В пункте 4 части 3 названной статьи указано, что в таможенной декларации могут быть указаны следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования.

В соответствии с частью 3 статьи 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу части 2 статьи 39 ТК РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре, поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а наименование товара - полным.

Заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Сведения о качественной характеристике товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

В техническом описании имеется указание на то, что спорный товар предназначен для передачи электротока на токосъемник (том 1 лист дела 76). Названная характеристика, влияющая на классификацию товара, не была указана Обществом в таможенной декларации. С учетом изменения ставки ввозной таможенной пошлины с 5% на 15% сумма доначисленных налогов и пошлин за указанный товар составила 3925 руб. 04 коп.

Вместе с тем, кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.04.2009 по делу N 10206000-711/2009 и постановления об административном правонарушении от 14.04.2009, таможенный орган, вменяя Обществу нарушение части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ссылается на недостоверность заявленных Обществом сведений.

Между тем таможенный орган ни в протоколе, ни в постановлении не указал, какие именно сведения о наименовании и характеристиках спорного товара являются недостоверными. Названные документы не позволяют точно и неоспоримо установить эти обстоятельства.

При таком положении оспариваемое постановление об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным и соответствующим положениям пунктам 4 и 6 статьи 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный Арбитражный Суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу N А56-28896/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

И.С. Любченко

Л.Б. Мунтян