Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2010 г. N Ф07-10359/2010 по делу N А13-4743/2010 Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности повторного привлечения конкурсного управляющего к ответственности за неисполнение обязанности по организации беспрепятственного доступа участников собрания кредиторов ОАО к месту его проведения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 октября 2010 г. N Ф07-10359/2010 по делу N А13-4743/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Асмыковича А.В., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 06.10.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.05.2010 по делу N А13-4743/2010 (судья Селиванова Ю.В.),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Новицкого Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.05.2010 суд отказал в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение от 27.05.2010 и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что необеспечение доступа на собрание кредиторов трех разных кредиторов нельзя расценивать как одно правонарушение.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.01.2009 по делу N А12-12580/2008 открытое акционерное общество "Росконтракт-Камышин" (далее - ОАО "Росконтракт-Камышин", Общество) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Новицкий А.А.

Открытое акционерное общество "ФКК "Росконтракт" (далее - ОАО "ФКК "Росконтракт") обратилось в Управление с жалобами от 30.07.2009 N 003-164 и от 25.08.2009 N 59836 на действия конкурсного управляющего Новицкого А.А., нарушающие положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), в которых просило провести проверку его деятельности.

Управление провело проверку деятельности Новицкого А.А. как конкурсного управляющего Общества, в ходе которой установлено, что в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 14 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Новицкий А.А. не организовал 10.08.2009 беспрепятственный доступ участников собрания кредиторов к месту его проведения. По результатам проверки 19.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении N 00653409.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности повторного привлечения арбитражного управляющего Новицкого А.А. к административной ответственности, в связи с чем отказал Управлению в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

ОАО "ФКК "Росконтракт" в соответствии с реестром требований кредиторов ОАО "Росконтракт-Камышин" по состоянию на 03.09.2009 является конкурсным кредитором должника.

Конкурсный управляющий Новицкий А.А. 10.08.2009 организовал и провел собрание кредиторов по месту нахождения должника (Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, 5).

Согласно договору от 01.10.2005 N 52/05 об оказании охранных услуг, заключенному между ОАО "Росконтракт-Камышин" и ООО "Частное охранное предприятие "Феникс" (далее - ООО "ЧОП "Феникс"). ООО "ЧОП "Феникс" обязуется оказывать ОАО "Росконтракт-Камышин" услуги по осуществлению круглосуточного контрольно-пропускного режима к объектам Общества, расположенным на производственной территории, ограниченной внешним ограждением, по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, 5.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что собрание кредиторов ОАО "Росконтракт-Камышин" проходило на охраняемой территории.

Из справки директора ООО "ЧОП "Феникс" от 24.09.2009 следует, что 10.08.2009 в 10 часов 02 минуты на проходную ОАО "Росконтракт-Камышин" обратились представители конкурсных кредиторов, в том числе ОАО "ФКК "Росконтракт", с требованием пропустить их на территорию должника. Однако указаний от руководства ОАО "Росконтракт-Камышин" о допуске на территорию после 10 часов 00 минут каких-либо представителей не поступало.

В результате руководитель ОАО "ФКК "Росконтракт" Цебусов В.Д. 10.08.2009 не был допущен к месту проведения собрания кредиторов. Это подтверждается копией акта от 10.08.2009, составленного конкурсными кредиторами, в том числе руководителем ОАО "ФКК "Росконтракт", и подписанного командиром взвода ОБППСМ при УВД по г. Камышин и Камышинскому району старшим лейтенантом Шалиевым В.В. (далее - акт от 10.08.2009).

Из протокола об административном правонарушении от 19.11.2009 N 00653409 следует, что конкурсному управляющему Новицкому А.А. вменяется неисполнение обязанности по организации беспрепятственного доступа участников собрания кредиторов к месту его проведения 10.08.2009.

Объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в неисполнении конкретной обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве.

Между тем решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.02.2010 по делу N А13-905/2010 арбитражный управляющий Новицкий А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде взыскания 2500 руб. штрафа. Суд по указанному делу установил, что Новицкий А.А. при проведении собрания кредиторов ОАО "Росконтракт-Камышин" 10.08.2009 в нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве не организовал беспрепятственный доступ участников собрания кредиторов к месту его проведения, которое проводилось по месту нахождения должника (Волгоградская область, г. Камышин, ул. Ленина, 5). Событие данного правонарушения подтверждается актом от 10.08.2009, справкой директора ООО "ЧОП "Феникс".

При этом согласно определению Арбитражного суда Волгоградской области от 19.10.2009 по делу N А12-12580/2008, акту от 10.08.2009, справке Охраны 10.08.2009 в 10 часов 02 минуты руководителей ЗАО "Тексконтракт", ОАО "Офис-сервис" и ОАО "ФКК "Росконтракт" не допустили к месту проведения собрания кредиторов должника ОАО "Росконтракт-Камышин", конкурсный управляющий Новицкий А.А. не организовал беспрепятственный доступ участников собрания к месту его проведения.

В связи с указанными обстоятельствами суд первой инстанции правильно установил, что вменяемое арбитражному управляющему Новицкому А.А. по настоящему делу правонарушение согласно протоколу от 19.11.2009 N 00653409 и деяние, установленное решением суда от 10.02.2010 по делу N А13-905/2010, связаны с неисполнением обязанности, предусмотренной абзацем 3 пункта 4 статьи 14 и пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, совершены в один день, в одно время и по сути образуют одно событие вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как правильно отметил суд, неисполнение арбитражным управляющим данной обязанности в отношении разных конкурсных кредиторов (ОАО "Офис-сервис" и ОАО "ФКК "Росконтракт") не свидетельствует о совершении конкурсным управляющим Новицким А.А. самостоятельных правонарушений.

Решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.02.2010 по делу N А13-905/2010 не обжаловано, вступило в законную силу. Административный штраф Новицким А.А. полностью уплачен платежным поручением от 25.02.2010 N 5.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерности повторного привлечения конкурсного управляющего Новицкого А.А. к ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение предусмотренной абзацем 3 пункта 4 статьи 14 и пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности по организации беспрепятственного доступа участников собрания кредиторов ОАО "Росконтракт-Камышин" к месту его проведения 10.08.2009.

Поскольку обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, то установленные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27.05.2010 по делу N А13-4743/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

А.В. Асмыкович

Л.Б. Мунтян