Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2010 г. N Ф07-11261/2010 по делу N А05-17900/2009 Суды обоснованно отказали в иске о понуждении заключить договор аренды помещений, поскольку заключение такого договора в судебном порядке нарушило бы предусмотренный законом порядок заключения договора аренды в отношении объектов, являющихся социальной инфраструктурой для детей и означало бы понуждение сторон к заключению договора с нарушением требований действующего законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 октября 2010 г. N Ф07-11261/2010 по делу N А05-17900/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Гафиатуллиной Т.С., Рудницкого Г.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Университетская клиника" Сущева С.А. (доверенность от 07.09.2010)

рассмотрев 25.10.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Университетская клиника" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.02.2010 (судья Шапран Е.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 (судьи Писарева О.Г., Журавлев А.В., Козлова С.В.) по делу N А05-17900/2009,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Университетская клиника" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования "Северный государственный медицинский университет" (далее - Университет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области (далее - Территориальное управление) о понуждении заключить договор аренды помещений N 17-25 первого этажа и N 23-25, 31-34 второго этажа общей площадью 303,4 кв.м в здании главного корпуса Университета, расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Троицкий, дом 51, сроком на 11 месяцев с возможностью пролонгации до трёх раз с размером рыночной стоимости годовой арендной платы за 1 кв.м в сумме 3745 руб. 74 коп. для оказания медицинских услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением суда первой инстанции от 24.02.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.07.2010, в иске отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение и постановление, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, Общество имеет право на заключение договора аренды спорных помещений на основании пункта 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; ответчики не представили доказательств того, что спорные помещения являются социальной инфраструктурой для детей.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, здание главного учебного корпуса Университета общей площадью 15 248,1 кв.м, расположенное по вышеназванному адресу, закреплено за Университетом на праве оперативного управления.

Университет (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 09.06.2007 N 78 аренды нежилых помещений N 17-25 на 1-м этаже и N 23-25, 31-34 (общей площадью 303,4 кв.м.) на втором этаже в здании главного корпуса Университета для оказания медицинских услуг, сроком до 31.12.2008.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В газете "Северный комсомолец" 26.12.2008 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления.

Под лотом N 7 на конкурс выставлено право на заключение договора аренды помещений площадью 303,4 кв.м, расположенных по вышеуказанному адресу.

В извещении о проведении конкурса по лоту N 7 указаны: вид деятельности в помещениях - медицинские услуги; стартовая рыночная стоимость годовой арендной платы за 1 кв.м в размере 3745 руб. 74 коп.; критерии выбора победителя; срок действия договора - 11 месяцев с даты заключения с возможностью пролонгации до трёх раз. Конкурс проводится согласно Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в два этапа: 1) предварительный отбор участников; 2) рассмотрение и оценка конкурсных предложений. Заявки на участие в конкурсе предоставляются в срок с 29.12.2008 по 13.02.2009. Вскрытие заявок на участие производится 16.02.2009, по результатам их рассмотрения конкурсной комиссией определяются претенденты, допущенные к участию в конкурсе. Конкурсные предложения подаются в конкурсную комиссию в период с 19.02.2009 по 22.05.2009 до 10 час 00 мин. Конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии 22.05.2009 в 10 час 00 мин. Оценка конкурсных предложений производится в соответствии с критериями выбора победителя. Победителем конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия. Протокол о результатах конкурса подписывается не позднее 5 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Организатор в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса проект договора аренды в соответствии с конкурсной документацией и конкурсными предложениями победителя. Договор аренды должен быть подписан победителем в десятидневный срок со дня получения проекта договора.

Университет 11.02.2009 принял заявку Общества на участие в конкурсе по лоту N 7.

Согласно протоколу предварительного отбора участников от 16.02.2009 по лоту N 7 подали заявки 2 претендента - Общество и индивидуальный предприниматель Вешняков В.П., который не был допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе; признав данный конкурс несостоявшимся по причине наличия единственного участника, Университет письмом от 19.02.2009 N 06-1/646 сообщил Обществу данный факт и предложил в срок до 01.05.2009 представить конкурсные предложения о заключении договора аренды на условиях, соответствующих конкурсной документации.

Общество 15.04.2009 направило свое конкурсное предложение и дополнительно предложило произвести за свой счет ремонт в предлагаемых к аренде помещениях.

Конкурсная комиссия рассмотрела предложения Общества и признала их соответствующими конкурсной документации, что отражено в протоколе рассмотрения предложений от 22.05.2009.

Вместе с тем, в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, протокол о результатах конкурса не составлялся, проект договора аренды Обществу не направлялся.

Письмом от 04.06.2009 N 06-1/2095 Университет сообщил Обществу, что в связи с запретом учредителя - Министерства сдавать в аренду спорные помещения договор аренды на 2009 год не может быть заключен, несмотря на то, что предложение Общества соответствует условиям конкурса по лоту N 7, и предъявил требование об освобождении данных помещений, занимаемых на основании договора аренды от 09.06.2007 N 78.

Общество, считая, что его право на заключение договора аренды спорных помещений нарушено, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска отказали, ссылаясь на отсутствие установленной законом обязанности ответчиков заключить спорный договор аренды.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В пункте 5 статьи 448 ГК РФ установлено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий.

Согласно уставу Университета (с изменениями и дополнения от 14.03.2005) его учредителем является Правительство Российской Федерации, полномочия которого осуществляет Министерство. Основной деятельностью Университета является образовательная: обучение и подготовка квалифицированных специалистов со средним, высшим образованием, послевузовская подготовка, повышение квалификации.

В соответствии со статьей 1 названного закона под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления. Ребенком является лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Как следует из материалов дела, Министерство письмом от 20.05.2009 N 28-1/10/2-3867, которое получено Университетом 28.05.2009, направило экспертное заключение последствий договоров аренды от 23.04.2009 с указанием ряда помещений, которые могут быть сданы в аренду без нарушений прав детей на образование, воспитание и развитие.

Помещения, занимаемые Обществом, в этом перечне отсутствовали.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" до сдачи имущества в аренду учреждением должно быть получено положительное заключение экспертной комиссии о том, что передача имущества в аренду не будет иметь отрицательных последствий, влекущих нарушение прав детей.

Положительного заключения экспертной комиссии Министерства о возможности передачи в аренду спорных помещений не имеется.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно отказали в иске, поскольку заключение такого договора в судебном порядке нарушило бы предусмотренный законом порядок заключения договора аренды в отношении объектов, являющихся социальной инфраструктурой для детей и означало бы понуждение сторон к заключению договора с нарушением требований действующего законодательства.

Ссылка подателя жалобы на пункт 6 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в силу которого, по мнению Общества, договор аренды должен быть заключен, несостоятельна, поскольку вывод истца о применении к спорным правоотношениям положений данной нормы права основан на неправильном ее толковании.

Нарушений либо неправильного применения судами обеих инстанций норм материального или процессуального права, которые могли привести к принятию ошибочных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения вынесенных по делу решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 24.02.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу N А05-17900/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Университетская клиника" - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

Г.М. Рудницкий