Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2010 г. N Ф07-11662/2010 по делу N А42-10472/2009 Кассационная инстанция считает правильным вывод суда о правомерности квалификации Управлением Роснедвижимости действий Общества как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 октября 2010 г. N Ф07-11662/2010 по делу N А42-10472/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Колесниковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Коласпортланд" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2010 (судья Соломонко Л.П.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 (судьи Горбик В.М., Мельникова Н.А., Старовойтова О.Р.) по делу N А42-10472/2009,

установил:

Закрытое акционерное общество "Коласпортланд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Управление Роснедвижимости) от 06.11.2009 по делу об административном правонарушении N 105/11-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 05.03.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.07.2010, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кировска Мурманской области 07.10.2009 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 51:17:040126:0012, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке находятся принадлежащие Обществу объекты недвижимости, однако земельный участок используется Обществом без правоустанавливающих документов. По результатам проверки составлен акт от 17.10.2009 и прокурором вынесено постановление от 20.10.2009 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, а постановлением Управления Роснедвижимости от 12.11.2009 по делу N 105/11-09 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Полагая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как установлено судом по материалам дела, постановлением главы муниципального образования "Город Кировск Мурманской области" от 22.02.2002 N 102 "Об утверждении границ и предоставлении земельных участков", изданным на основании акта обследования от 30.01.2002, земельный участок площадью 1 904 401 кв. м принят у Республиканской спортивной базы (участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования), утвержден проект границ земельного участка площадью 1 812 290 кв. м и участок передан Обществу в аренду под горнолыжный комплекс (поставлен на кадастровый учет под номером 51:17:040126:0012 с разрешенным использованием под горнолыжный комплекс). Договор аренды N 28-2006 заключен между Обществом и администрацией города Кировска сроком действия до 29.12.2006. После окончания определенного договором срока арендатор (Общество) продолжал пользоваться земельным участком, возобновив в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на тех же условиях на неопределенный срок. Уведомление об отказе от договора аренды земельного участка N 28-2006 направлено в адрес Общества 27.05.2008 (получено Обществом 29.05.2008). Частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено в случае заключения договора на неопределенный срок право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Указанная процедура прекращения договора аренды, как следует из материалов дела, арендодателем соблюдена, договор аренды прекращен.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 31.03.2009 по делу N А42-7287/2008 установлено нахождение на данном земельном участке принадлежащих Обществу на праве собственности 8 объектов недвижимости (из 45 имеющихся). Согласно названному решению заявитель обладает лишь правом выкупа земельных участков, непосредственно занятых объектами недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности. Сведений о заключении Обществом нового договора аренды, равно как и наличия каких-либо иных правоустанавливающих документов, подтверждающих законное пользование земельным участком, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в связи с наличием в данном случае объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, кассационная инстанция считает правильным вывод суда о правомерности квалификации Управлением Роснедвижимости действий Общества как использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ (доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законом норм и правил, а также принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению судом по материалам дела не выявлено), принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, кассационная инстанция считает правильным вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Доводы подателя жалобы о том, что в настоящее время из названного земельного участка образовано несколько самостоятельных земельных участков, а исходный земельный участок является архивным, приведенные в качестве доказательства отсутствия оснований для привлечения Общества к административной ответственности, кассационной инстанцией отклоняется как необоснованный. Сведений о том, что земельного участка с кадастровым номером 51:17:040126:0012 на момент административного производства не существовало, в материалы дела не представлено, равно как и данных о наличии у Общества каких-либо правоустанавливающих документов на пользование земельными участками, расположенными под принадлежащими Обществу объектами недвижимости.

Таким образом, кассационная инстанция, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу N А42-10472/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Коласпортланд" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

С.Г. Колесникова