Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2010 г. N Ф07-10424/2010 по делу N А56-61461/2009 Суд, исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения и степень его вины, установив, что просрочка представления сведений составила всего один день и нарушение, допущенное Обществом, не повлекло наступление негативных последствий, признал завышенной, несоразмерной совершенному страхователем правонарушению сумму штрафа, начисленную Управлением Пенсионного фонда страхователю и предъявленную к взысканию в судебном порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 октября 2010 г. N Ф07-10424/2010 по делу N А56-61461/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кузнецовой Н.Г., судей Абакумовой И.Д. и Ломакина С.А., при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Калининском районе Санкт-Петербурга Поповой Н.Ю. (доверенность от 11.01.2010 N05-04/5),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Калининском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2009 по делу N А56-61461/2009 (судья Вареникова А.О.),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "ФЕБ" (далее - Общество) 23 694,2 руб. штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год.

Решением суда первой инстанции от 11.11.2009 с Общества в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 100 руб. штрафа. В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда просит изменить решение суда и принять по данному делу новое решение о взыскании с Общества 23 694,2 руб. штрафа. Податель жалобы не согласен со снижением судом размера взысканного с Общества штрафа до 100 руб. по мотиву наличия обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя. Управление Пенсионного фонда также ссылается на рассмотрение дела судом в отсутствие его представителя, что не позволило заявителю воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "ФЕБ" о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах приведенных в жалобе доводов с учетом ограничений полномочий, предоставленных суду кассационной инстанции статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, 03.03.2009 представило в Управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год. Поскольку страхователь нарушил срок их представления, установленный в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (до 02.03.2009), Управление Пенсионного фонда решением от 20.04.2009 N 5/74 привлекло Общество к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, начислив штраф в сумме 23 694,2 руб. Требование от 20.04.2009 N 5/74 о добровольной уплате штрафа в срок до 20.05.2009 Общество не исполнило, поэтому Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции подтвердил факт несвоевременного представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и наличие у Управления Пенсионного фонда правовых оснований для применения к Обществу финансовых санкций в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. В то же время суд, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, снизил на основании статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) размер взыскиваемого со страхователя штрафа до 100 руб.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы Управления Пенсионного фонда.

Непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, влечет ответственность страхователя по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Этот штраф взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Пунктом 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим же Законом. Поскольку законодательными актами в сфере обязательного пенсионного страхования в 2009 году не был установлен порядок привлечения к ответственности, эти правоотношения регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе его главой 15. Соответственно наложение штрафа органами Пенсионного фонда за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании должно осуществляться, в том числе с соблюдением норм пункта 1 статьи 112 и пункта 3 статьи 114 НК РФ.

Пункт 3 статьи 114 НК РФ предусматривает возможность снижения размера штрафов, налагаемых за совершение правонарушений, в случае установления смягчающих ответственность обстоятельств. В названном пункте указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств изложен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом в подпункте 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ указано, что суд или уполномоченный орган вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ, обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или уполномоченным органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

В пункте 19 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, что, поскольку в пункте 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, объяснения представителя Общества, данные в судебном заседании, обстоятельства совершенного Обществом правонарушения и степень его вины и установив, что просрочка представления сведений составила всего один день и нарушение, допущенное Обществом, не повлекло наступление негативных последствий, признал завышенной, несоразмерной совершенному страхователем правонарушению сумму штрафа, начисленную Управлением Пенсионного фонда страхователю и предъявленную к взысканию в судебном порядке.

Суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемом деле обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и посчитал обоснованным взыскание штрафа в сумме 100 руб.

Нарушений судом первой инстанции положений статей 112 и 114 НК РФ, а также правил статьи 71 АПК РФ кассационной инстанцией не установлено, а оценка судом обстоятельств по делу и подтверждающих их доказательств и определение размера подлежащего взысканию штрафа в силу статьи 287 АПК РФ не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Кассационная инстанция отклоняет ссылку подателя жалобы на нарушение судом процессуальных норм, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Пенсионного фонда. Материалами дела подтверждается, что о времени и месте судебного разбирательства в суде первой инстанции Управление Пенсионного фонда извещено надлежащим образом. В заявлении о взыскании штрафа, направленном в арбитражный суд, Управление Пенсионного фонда просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что судом правильно применены нормы Федеральных законов "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Налогового кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовых оснований для отмены решения суда у кассационной инстанции не имеется.

Кассационная жалоба Управления Пенсионного фонда отклоняется.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2009 по делу N А56-61461/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Калининском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Г. Кузнецова

Судьи

И.Д. Абакумова

С.А. Ломакин