Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 ноября 2010 г. N Ф07-7913/2010 по делу N А52-611/2010 Поскольку на момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от заявителя свидетельстве о регистрации электронного периодического издания не были внесены соответствующие изменения, а значит, сведения, указанные в свидетельстве о регистрации электронного периодического издания в части места нахождения его учредителя, недостоверны, суды сделали обоснованные выводы о том, что решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе не противоречит нормам действующего законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 ноября 2010 г. N Ф07-7913/2010 по делу N А52-611/2010

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 августа 2010 г. N Ф07-7913/2010 по делу N А52-611/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Шпачевой Т.В., судей Казанцевой Р.В. и Нефедовой О.Ю.,

рассмотрев 01.11.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гражданская пресса" на решение Арбитражного суда Псковской области от 28.05.2010 (судья Иванов Ю.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А52-611/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гражданская пресса" (далее - ООО "Гражданская пресса") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок (далее - Комитет), Государственному управлению о информационной политике и связям с общественностью Псковской области (далее - Управление), закрытому акционерному обществу "ВЗГЛЯД.РУ" (далее - ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ") о признании недействительными:

результатов проведенного 18.02.2010 открытого конкурса на право заключить государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области по лоту N 4 "Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании";

протокола от 18.02.2010 N 001-К-ГЗ/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области в части отказа в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по лоту N 4 "Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании" ООО "Гражданская пресса", признании конкурса по лоту N 4 "Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании" несостоявшимся, передачи для подписания проекта контракта по лоту N 4 "Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании" единственному участнику конкурса;

государственного контракта от 01.03.2010 N 6, заключенного между Управлением и ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ".

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28.05.2010, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Гражданская пресса" просит принятые по делу судебные акты отменить в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права.

При этом податель жалобы ссылается на следующее. При размещении заказа не было установлено конкретное наименование либо перечень документов, которые участник заказа должен был предоставить для участия в конкурсе в подтверждение собственного соответствия требованиям, предъявляемым законодательством. Свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) в качестве необходимого документа положениями Инструкции для участников размещения заказа установлен не был. Такое свидетельство подтверждает право выпуска соответствующей продукции, но не является документом, свидетельствующим о местонахождении участника торгов. Документами, подтверждающими наименование и место нахождения юридического лица в форме общества с ограниченной ответственностью, являются устав и выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). В распоряжении конкурсной комиссии при рассмотрении заявки имелись копия устава истца и копия выписки из ЕГРЮЛ, то есть у конкурсной комиссии отсутствовали основания сомневаться в достоверности сведений о месте нахождения истца: 180007, город Псков, улица Петровская, дом 51. Истцом было направлено уведомление об изменении местонахождения редакции в регистрирующий орган, которым были внесены соответствующие изменения, сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа. Указанное в свидетельстве о регистрации СМИ местонахождение заявителя: 180007, город Псков, Ольгинская набережная, дом 5а, соответствовало месту нахождения заявителя на момент выдачи свидетельства - регистрации СМИ "Псковская лента новостей", какие-либо последующие изменения в него не вносились. Пунктом 4 Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации СМИ, утвержденного Приказом Россвязьохранкультуры от 22.10.2007 N 315 (далее - Регламент) предусмотрено, что внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ необходимо в случаях изменения организационно-правовой формы учредителя; переименования учредителя; изменения юридического адреса учредителя; изменения тематики (специализации) СМИ. Невнесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ в связи с изменением места нахождения учредителя не приостанавливает, не прекращает, не аннулирует деятельность по производству и выпуску продукции СМИ.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, проверив законность решения Арбитражного суда Псковской области от 28.05.2010 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010, обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, 15.01.2010 объявлен открытый конкурс на право заключить государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - Конкурс).

Конкурс объявлен по 11 лотам, в том числе по лоту N 4 "Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании".

Государственным заказчиком при проведении конкурса выступало Управление; уполномоченным органом - Комитет.

Согласно протоколу от 18.02.2010 N 001-К-ГЗ/1 заявки на участие в конкурсе по лоту N 4 были представлены ООО "Гражданская пресса" и ЗАО "ВЗГЛЯД. РУ".

В соответствии с протоколом от 18.02.2010 N 001-К-ГЗ/2 принято единогласное решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса по лоту N 4 ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ".

ООО "Гражданская пресса" на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) и пунктов 6.2, 6.4, 6.6, 6.8 раздела 6 Инструкции для участников размещения заказа отказано в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по лоту N 4 в связи с наличием в представленных документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа в части места нахождения.

Конкурс по лоту N 4 признан несостоявшимся, поскольку только один участник размещения заказа по лоту допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса.

Учитывая тот факт, что предложенная единственным участником конкурса по лоту N 4 - ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ" - цена контракта 590 000 руб. не превышает начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) 600 000 руб., проект контракта по лоту N 4 передан для подписания ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ".

Судом установлено, что между Управлением и ЗАО "ВЗГЛЯД.РУ" заключен государственный контракт от 01.03.2010 N 6 (далее - государственный контракт N 6).

ООО "Гражданская пресса" оспорило в арбитражном суде отказ в допуске к участию в спорном конкурсе, а также результаты конкурса, в том числе заключенный государственный контракт N 6.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец сослался на то, что требования Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) им были выполнены. Каких-либо недостоверных сведений о заявителе в документах, представленных для участия в Конкурсе, не имелось. Конкурсная комиссия, не допустив истца к участию в конкурсе, нарушила требования пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"" имеется в виду "Закон РФ"

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу части 1 статьи 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона N 94-ФЗ.

В разделе 6 Инструкции уполномоченным органом по размещению заказа - Комитетом (далее - уполномоченный орган) установлен перечень документов, предоставляемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе .

Согласно пунктам 6.2, 6.4, 6.6, 6.8 раздела 6 Инструкции участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен представить сведения об участнике размещения заказа; выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки; копии учредительных документов, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.

ООО "Гражданская пресса" в составе заявки на участие в конкурсе все вышеперечисленные документы представило. При этом в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, копии устава ООО "Гражданская пресса" указано следующее местонахождения истца: 180007, Псковская область, город Псков, улица Петровская, дом 51. В качестве доказательства соответствия участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, в составе заявки на участие в конкурсе истцом было представлено свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания "Псковская лента новостей" от 19.05.2003 N 77-6987, учредителем которого является истец. В указанном свидетельстве в качестве места нахождения ООО "Гражданская пресса" указан адрес: 180007, город Псков Ольгинская набережная, дом 5-а.

В силу статьи 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Таким образом, в качестве документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, является свидетельство о регистрации средства массовой информации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Материалами дела установлено, что на момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от ООО "Гражданская пресса" свидетельстве о регистрации электронного периодического издания "Псковская лента новостей" не были внесены соответствующие изменения, а значит сведения, указанные в свидетельстве о регистрации "Псковская лента новостей" в части места нахождения его учредителя, недостоверны.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что решение конкурсной комиссии Комитета об отказе в допуске к участию в конкурсе по лоту N 4 (протокол от 18.02.2010) не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод истца о том, что указание различных адресов с учетом того, что он выполнил требования Закона о СМИ и сообщил регистрирующему органу об изменении адреса, не может рассматриваться как недостоверное сведение, правомерно отклонен судами.

В кассационной жалобе ООО "Гражданская пресса" ссылается на то, что им было направлено в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уведомление от 19.01.2010 об изменении местонахождения редакции и учредителя средства массовой информации - электронного периодического издания "Псковская лента новостей", и этим органом были внесены соответствующие изменения в реестр зарегистрированных СМИ.

Вместе с тем в пакете представленных на конкурс документов уведомления от 19.01.2010 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не представлено.

На основании статьи 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, а средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации его учредителю.

Форма свидетельства о регистрации СМИ, порядок регистрации и внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ установлены Регламентом.

В соответствии с утвержденной формой в свидетельстве о регистрации СМИ обязательно указываются место нахождения учредителя и адрес редакции.

Пунктом 4 Регламента установлено, что внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ необходимо в случаях изменения организационно-правовой формы учредителя; изменения юридического адреса учредителя; изменения тематики (специализации) СМИ.

В силу пункта 7.2 Регламента результатом процедуры внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ является получение свидетельства о регистрации СМИ.

Данные о месте нахождения учредителя средства массовой информации и месте нахождения редакции средства массовой информации указываются в свидетельстве о регистрации СМИ. При этом место нахождения учредителя и адрес редакции могут как совпадать, так и находится по разным адресам.

Законом о СМИ установлен закрытый перечень обязательных сведений, указываемых в заявлении о регистрации СМИ. В соответствии с частью 1 статьи 10 данного Закона в заявлении должны быть указаны сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями Закона о СМИ.

Так, учредитель - юридическое лицо в заявлении на регистрацию СМИ указывает свою организационно-правовую форму, полное наименование, место нахождения, банковские реквизиты, то есть все средства индивидуализации юридического лица. Данные требования Закона о СМИ обусловлены тем, что в соответствии со статьей 7 настоящего Закона не может являться учредителем СМИ объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону.

Суды пришли к выводу о том, что на момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от ООО "Гражданская пресса" свидетельстве о регистрации электронного периодического издания "Псковская лента новостей" не были внесены соответствующие изменения, а значит, сведения, указанные в свидетельстве о регистрации "Псковской ленты новостей" в части места нахождения его учредителя, недостоверны.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае наличия в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о том, что поданная ООО "Гражданская пресса" заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ, в пунктах 6.2, 6.4, 6.6, 6.8 раздела 6 Инструкции и как содержащая недостоверные сведения о местонахождении заявителя.

Поскольку ООО "Гражданская пресса" правомерно не допущено к участию в конкурсе, у него отсутствует право на иск в части признания недействительным государственного контракта N 6.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов.

При таком положении оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

В связи с отклонением кассационной жалобы государственная пошлина по ней не перераспределяется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа,

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28.05.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2010 по делу N А52-611/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гражданская пресса" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Шпачева

Судьи

Р.В. Казанцева

О.Ю. Нефедова