Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2010 г. N Ф07-10942/2010 по делу N А05-4897/2010 Доказательств того, что гражданином осуществлявшей перевозку транспортной компании был предъявлен недействительный паспорт моряка Пограничным управлением ФСБ не представлено, поэтому кассационная инстанция считает правильным вывод суда об удовлетворении заявленных Обществом требований в связи с отсутствием у перевозчика обязанности по контролю за наличием разрешений у граждан Российской Федерации на въезд в Российскую Федерацию и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 ноября 2010 г. N Ф07-10942/2010 по делу N А05-4897/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Колесниковой С.Г., Михайловской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2010 (судья Козьмина С.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 (судьи Чельцова Н.С., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу N А05-4897/2010,

установил:

Закрытое акционерное общество "Нордавиа - региональные авиалинии" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области (далее - Пограничное управление ФСБ) от 12.04.2010 N 2109/107/10 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением от 03.06.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.08.2010, заявленные требования удовлетворены. Постановление Пограничного управления ФСБ от 12.04.2010 N 2109/107/10 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Пограничное управление ФСБ просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, при проверке документов на контрольно-пропускном пункте в Мурманском аэропорту 24.02.2010 сотрудником отделения пограничного контроля установлено, что рейсом N 800 (Тромсе (Норвегия) - Мурманск) прибыл гражданин Веретнов А.В., предъявивший паспорт моряка РХ N 0299050 без надлежаще оформленной судовой роли (согласно статье 13 Закона N 114-ФЗ паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка. В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли).

По факту выявленного нарушения Пограничным управлением ФСБ составлен протокол от 31.03.2010, а постановлением от 12.04.2010 N 2109/107/10 Общество как лицо, оказывающие услуги по перевозке пассажиров названным рейсом, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за невыполнение Обществом входящих в его обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лица на транспортное средство, использовавшего его для незаконного въезда на территорию Российской Федерации, что повлекло незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Полагая постановление Пограничного управления ФСБ от 12.04.2010 N 2109/107/10 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями.

Объективная сторона вмененного Обществу правонарушения состоит в непринятии транспортной организацией входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство в целях его использования для незаконного въезда в Российскую Федерацию. Статьей 6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) определено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 названного Закона паспорт моряка относится к основным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о паспорте моряка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1997 N 1508, паспорт моряка, являющийся документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами Российской Федерации, так и в ее пределах, помимо фотографии, указания в нем фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения его владельца, подписи содержит также сведения о гражданстве владельца паспорта. В паспорте моряка имеется описание личности его владельца (рост, цвет глаз, особые приметы), а также указывается должность моряка с указанием наименования судна и судовладельца. В паспорте моряка содержатся сведения о наименовании органа, должности и фамилии лица, выдавшего паспорт, дата выдачи и срок действия паспорта, отметки о продлении срока действия паспорта, сведения об изменениях служебного положения владельца паспорта, о выезде его владельца из Российской Федерации и о въезде на ее территорию. Паспорт моряка выдается на срок до 5 лет, но его действие может быть продлено один раз также на срок до пяти лет, после чего паспорт подлежит замене, однако владельцу паспорта моряка разрешается въезд на территорию Российской Федерации по паспорту моряка в течение одного года по окончании срока действия паспорта.

Также статьей 6 Закона N 114-ФЗ для иностранных граждан или лиц без гражданства при въезде в Российскую Федерацию или выезде из Российской Федерации установлена обязанность предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, а также визу, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика) пассажиров, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Иными словами, в обязанность перевозчика входит контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд или выезд из Российской Федерации только у тех лиц, для которых Российская Федерация является иностранным государством. Как усматривается из материалов дела, прибывший в аэропорт города Мурманска рейсом N 800 гражданин Веретнов А.В. предъявил перевозчику проездной документ и паспорт моряка, подтвердив тем самым, что является гражданином Российской Федерации. Доказательств того, что Веретновым А.В. осуществлявшей перевозку транспортной компании был предъявлен недействительный паспорт моряка Пограничным управлением ФСБ не представлено и судом по материалам дела не выявлено. При таком положении, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об удовлетворении заявленных Обществом требований в связи с отсутствием у перевозчика обязанности по контролю за наличием разрешений у граждан Российской Федерации на въезд в Российскую Федерацию и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03.06.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу N А05-4897/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

С.Г. Колесникова

Е.А. Михайловская