Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 ноября 2010 г. N Ф07-11862/2010 по делу N А56-86465/2009 Поскольку каких-либо доказательств того, что в результате принятия оспариваемых решений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ЗАО, были нарушены права и законные интересы Инспекции в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем не было представлено, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 ноября 2010 г. N Ф07-11862/2010 по делу N А56-86465/2009

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Кустова А.А., Яковца А.В.,

при участии от МИФНС N 15 Захаровой Н.В. (доверенность от 28.01.2010),

рассмотрев 25.11.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2010 по делу N А56-86465/2009 (судьи Тойвонен И.Ю., Горбик В.М., Копылова Л.С.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Алтайскому краю (далее - Инспекция N 14 по Алтайскому краю) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 15 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция N 15 по Санкт-Петербургу) от 27.02.2009 N 21635А и N 21644А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы закрытого акционерного общества "Бралид" (далее - Общество), и государственной регистрации изменения, вносимые в сведения о юридическом лице, не связанные с изменением учредительных документов.

Общество привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Решением от 12.04.2010 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 23.07.2010 суд апелляционной инстанции отменил решение и удовлетворил заявление.

В кассационной жалобе Инспекция N 15 по Санкт-Петербургу просит отменить постановление и оставить в силе решение.

Податель жалобы ссылается на то, что на момент подачи документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - Реестр), генеральным директором Общества являлся Туйчиев Абдувахоб Тожибоевич; налоговые органы в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не вправе вмешиваться в деятельность хозяйственных обществ; регистрирующий орган не проводит юридическую экспертизу документов, представленных для государственной регистрации; документы, представленные Обществом, соответствовали Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция N 14 по Алтайскому краю просит оставить постановление без изменения.

В судебном заседании представитель Инспекции N 15 по Санкт-Петербургу поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Общество и Инспекция N 14 по Алтайскому краю о времени и месте слушания дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, участниками Общества по состоянию на 25.08.2009 являлись Туйчиев А.Т. и Каратаева Елена Владимировна (выписка из Реестра от 25.08.2009). При этом должность генерального директора на указанную дату занимал Юрьевцев Александр Евгеньевич (назначен 16.12.2008).

В Инспекцию N 15 по Санкт-Петербургу 24.02.2009 представлены заявления по формам N 13001 и 14001 о государственной регистрации изменений в учредительных документах Общества, а также сведений, не связанных с внесением изменений в учредительных документах, в Реестре. Согласно поданным заявлениям адрес места нахождения Общества меняется на адрес: Алтайский край, г. Барнаул, Южный проезд, д. 31-Б, а лицо, имеющее право действовать от имени организации без доверенности, - на Юрьевцева А.Е.

Заявления подписаны Туйчиевым А.Т. как руководителем постоянно действующего исполнительного органа.

Инспекция N 15 по Санкт-Петербургу приняла решения от 27.02.2009 N 21635А о государственной регистрации изменений в учредительных документах Общества в части изменения его места нахождения и N 21644А о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности.

Из протокола осмотра от 20.08.2009 и протокола допроса свидетеля от 20.08.2009 N 372 следует, что Общество не занимает помещения по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Южный проезд, д. 31-Б.

Полагая, что в соответствии с решениями Инспекции N 15 по Санкт-Петербургу от 27.02.2009 N 21635А и 21644А в Реестр внесены недостоверные сведения, Инспекция N 14 по Алтайскому краю обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Кассационная инстанция полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 2 той же статьи для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу подпункта "а" пункта 1.3 статьи 9 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации юридического лица заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Поскольку на момент подачи заявлений по формам N 13001 и 14001 генеральным директором Общества являлся Юрьевцев А.Е., а не Туйчиев А.Т., заявления поданы лицом, не имевшим права действовать от имени организации.

Вместе с тем у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отмены решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Место нахождения юридического лица является способом индивидуализации такого лица и определяется по его усмотрению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Представление недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица в целях государственной регистрации в Реестре является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако отказ в государственной регистрации в данном случае законом не предусмотрен.

Кроме того, апелляционный суд не учел следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку каких-либо доказательств того, что в результате принятия оспариваемых решений были нарушены права и законные интересы Инспекции N 14 по Алтайскому краю в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не были представлены, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске.

Следовательно, обжалуемое постановление следует отменить и оставить в силе решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2010 по делу N А56-86465/2009 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2010 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий

И.М. Тарасюк

Судьи

А.А. Кустов

А.В. Яковец