Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2010 г. N Ф07-13089/2010 по делу N А56-14701/2010 Ввиду недоказанности административным органом того обстоятельства, что получив денежные средства от гражданина, Общество направило их на строительство жилого дома, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Комитетом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 декабря 2010 г. N Ф07-13089/2010 по делу N А56-14701/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Алешкевича О.А.,

судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Сигма" Машек Е.В. (доверенность от 02.02.2010), от Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга Пчелкиной С.М. (доверенность от 27.01.2010),

рассмотрев 14.12.2010 после перерыва, объявленного 07.12.2010, в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Сигма" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу N А56-14701/2010 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Сигма" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по строительству Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 15.03.2010 N 6/2 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 04.06.2010 (судья Королева Т.В.) заявление удовлетворено, постановление Комитета признано незаконным и отменено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2010 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы, наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения не доказано.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Комитета просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (арендодатель) и федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Ефремова" (далее - Институт) заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 N 13/ЗКС-03466 для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями. Согласно договору Институту во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 10 970 кв. метров (кадастровый номер 78:7201:8), находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту).

Институту Службой государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Санкт-Петербурга выдано разрешение на строительство от 01.08.2006 N 15336.1с-2005.

Институтом (застройщик) с обществом с ограниченной ответственностью "Лидер СПб" (далее - ООО "Лидер СПб"; заказчик) заключен договор от 08.11.2005 N 62-Пд/10-05 на реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Невский район, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту). По договору застройщик поручает заказчику от имени заказчика и за счет застройщика осуществить реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями по указанному адресу.

Институтом (застройщик), ООО "Лидер СПб" (заказчик) и Обществом (генподрядчик) заключено соглашение от 28.04.2006, действующее в редакции дополнительного соглашения от 17.11.2006, согласно которому сторонами этого трехстороннего соглашения определен следующий порядок взаимоотношений: между застройщиком и заказчиком заключен договор от 08.11.2005 N 62-Пд/10-05; заказчик заключает договор генерального подряда с генподрядчиком, предметом которого является выполнение строительно-монтажных и иных работ, неразрывно связанных с возведением и сдачей объекта в эксплуатацию; застройщик и генподрядчик заключают договор об инвестировании строительства жилого дома.

Между Институтом (застройщик) и Обществом (инвестор) заключен договор от 24.07.2006 N Н-80/2006-и, в соответствии с которым стороны осуществляют реализацию инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома со встроенными помещениями на условиях настоящего договора. Функции инвестора в рамках данного договора определяются как постоянное, непрерывное и своевременное инвестирование строительства объекта.

ООО "Лидер СПб" (заказчик) и Общество (генподрядчик) заключили договор генерального подряда от 03.05.2006 N 07-Пд/04-06. В соответствии с пунктом 1 договора заказчик передает, а генподрядчик принимает на себя выполнение работ по строительству жилого дома со встроенными помещениями по упомянутому адресу.

Между Обществом и гражданином Николаевым А.В. 02.11.2009 заключен предварительный договор N 251 Рыб купли-продажи жилого помещения в указанном доме, общая стоимость которого определена в 6 349 700 руб. По условиям этого предварительного договора продавец предоставляет покупателю право пользования квартирой до момента заключения основного договора с правом проведения текущего ремонта. До заключения основного договора покупатель обязан исполнить обязательство по оплате приобретаемой квартиры в полном объеме, часть стоимости квартиры им уплачивается в день заключения предварительного договора (денежные средства в размере 1 700 000 руб. внесены покупателем в кассу продавца по приходно-кассовому ордеру от 02.11.2009 N 3203).

Прокурор Невского района Санкт-Петербурга, рассмотрев материалы проверки соблюдения инвестором законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве и установив, что для строительства многоквартирного дома денежные средства гражданина Николаева А.В. привлечены Обществом, не являющимся застройщиком, постановлением от 21.01.2010 N 01-7-04/10 возбудил в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в Комитет для рассмотрения по существу.

Постановлением Комитета от 15.03.2010 N 6/2 Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило постановление Комитета в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности Комитетом наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционный суд, признав указанный вывод ошибочным, отменил решение суда и отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции, применимой к спорным отношениям).

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Комитетом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 1 Закона его действие не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

Согласно условиям договора от 24.07.2006 N Н-80/2006-и доля инвестора определена как все помещения объекта (пункт 3.1 договора); застройщик не имеет своей доли помещений в строящемся объекте (пункт 3.3 договора).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу N А56-26144/2009 установлено, что Общество для себя своими силами и средствами завершило строительство спорного жилого дома, исполнив в полном объеме обязательства перед Институтом и ООО "Лидер СПб", дому присвоен адрес: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, дом 17, корпус 1.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о недоказанности административным органом того обстоятельства, что получив денежные средства от гражданина Николаева А.В. Общество направило их на строительство жилого дома, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Государственная пошлина, излишне уплаченная Обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу N А56-14701/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2010 по тому же делу оставить в силе.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Сигма" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.09.2010 N 349.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина