Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2010 г. N Ф07-12810/2010 по делу N А66-186/2010 Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным государственного кадастрового учета земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 декабря 2010 г. N Ф07-12810/2010 по делу N А66-186/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Гафиатуллиной Т.С. и Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Солнышко" Горецкой Е.В. (доверенность от 21.12.2009), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Карсаковой И.В. (доверенность от 05.05.2010), от Бугаева В.А. - Соловьева С.С. (доверенность от 20.08.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Бугаева Владимира Анатольевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.06.2010 (судья Бачкина Е.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А66-186/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнышко" (далее - ООО "Солнышко") обратилось в Арбитражный суд Тверской области со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 20 985 кв.м с кадастровым номером 69:10:0000008:780, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино;

- обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее - Управление Роснедвижимости) внести запись об аннулировании в государственном кадастре недвижимости сведений об указанном земельном участке.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 18.05.2010 Управление Роснедвижимости, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в соответствии со статьей 48 АПК РФ заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра) в порядке правопреемства в связи с реорганизацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Бугаев Владимир Анатольевич и закрытое акционерное общество "Охотхозяйство Стренево" (далее - ЗАО "Охотхозяйство Стренево").

Решением от 30.06.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.09.2010, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Бугаев В.А., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, суды обеих инстанций не дали правовой оценки его доводу о том, что ООО "Солнышко", оспаривая постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780, фактически оспорило право собственности Бугаева В.А. на этот земельный участок; суды не учли, что признание незаконной постановки названного участка на кадастровый учет влечет прекращение существования земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости; данный спор судам следовало рассмотреть в порядке искового производства как спор о праве.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Податель жалобы указывает следующее: суд первой инстанции в нарушение статьи 29 АПК РФ неправомерно удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении требований, в результате чего изменен не только предмет, но и основания их возникновения; суды не указали, какую норму закона нарушило Управление Роснедвижимости при постановке на учет спорного земельного участка; поскольку принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:189 поставлен на кадастровый учет без определения границ и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах его характерных точек, Управление Роснедвижимости не имело возможности установить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780 на границы названного участка; ввиду того, что полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости с 15.09.2010 переданы федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Тверской области, Управление Росреестра не может исполнить решение суда от 30.06.2010.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Бугаева В.А. поддержал доводы жалобы и пояснил, что, по его мнению, ООО "Солнышко" избрало неверный способ защиты своих прав, ему следовало обратиться в суд с требованием об исправлении ошибки в государственном кадастре недвижимости по правилам статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).

Представитель Управления Росреестра поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что, поскольку земельный участок Бугаева В.А. полностью накладывается на земельный участок ООО "Солнышко", возникший спор невозможно разрешить путем исправления технической ошибки по правилам статьи 28 Закона о кадастре; заявителю следовало предъявить иск о признании права собственности отсутствующим.

Представитель ООО "Солнышко" возражал против удовлетворения жалоб, считая судебные акты законными и обоснованными. По его мнению, предъявить иск об оспаривании права Бугаева В.А. невозможно, поскольку у последнего есть право на земельный участок, который был выделен в счет выкупленных им долей в праве общей долевой собственности на земли общества с ограниченной ответственностью "СП "Медновский" (далее - ООО "СП "Медновский"); ЗАО "Охотхозяйство Стренево" допустило ошибку при производстве землеустроительных работ по формированию участка в счет выкупленных Бугаевым В.А. долей и не учло, что один из земельных участков, формируемых им для Бугаева В.А., в 1999 году был предоставлен в собственность Сергеенко Ивану Михайловичу для организации крестьянского фермерского хозяйства, а в 2008 году стал собственностью ООО "Солнышко".

ЗАО "Охотхозяйство Стренево" извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Солнышко" является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 21 000 кв.м с кадастровым номером 69:10:00:00:08:189, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2008 серии 69 АБ N 110920).

ООО "Солнышко" обратилось в Управление Роснедвижимости с заявлением от 24.09.2009 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - уточнении местоположения границ и площади принадлежащего ему земельного участка, приложив межевой план.

Решением от 13.10.2009 N 6900/301/09-98729 Управление Роснедвижимости приостановило государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Закона о кадастре в связи с тем, что его границы в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780. Управление Роснедвижимости указало, что осуществление государственного кадастрового учета изменений земельного участка 69:10:00:00:08:189 может быть продолжено после решения вопроса об аннулировании земельного участка 69:10:0000008:780.

ООО "Солнышко" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на следующее: Управление Роснедвижимости осуществило кадастровый учет одного и того же участка под двумя кадастровыми номерами; причем кадастровый учет земельного участка заявителя был осуществлен в 2004 году, а учет участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780 - в 2008 году, поэтому учет этого участка нарушает права и законные интересы заявителя как собственника земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:189.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, пришли к правильному выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания незаконным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 26 того же Закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Из материалов дела следует, что постановлением главы Калининского района Тверской области от 17.06.1999 N 263 Сергеенко И.М. предоставлен земельный участок площадью 21 000 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, в районе деревни Сакулино, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году; ему присвоен кадастровый номер 69:10:00:00:08:189. В марте 2008 года этот участок внесен в уставный капитал ООО "Солнышко". Право собственности общества зарегистрировано 22.04.2008.

В 2005 году Бугаев В.А. приобрел три доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Тверская область, Калининский район, в границах ООО "СП "Медновский". В дальнейшем в счет приобретенных земельных долей Бугаев В.А. выделил земельный участок общей площадью 173 895 кв.м, который в 2007 году был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 69:10:000008:0559). В январе 2008 года зарегистрировано право собственности Бугаева В.А. на данный участок.

На основании задания на межевание данного земельного участка, выданного Бугаевым В.А. 28.04.2008, а также технического проекта по закреплению границ земельных участков на местности ЗАО "Охотхозяйство Стренево" произвело землеустроительные работы по разделу названного земельного участка на три самостоятельных земельных участка, сформировало землеустроительное дело.

В результате указанных работ из земельного участка с кадастровым номером 69:10:000008:0559 образованы три земельных участка, в том числе земельный участок площадью 20 985 кв.м, который в октябре 2008 года поставлен Управлением Роснедвижимости на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:10:0000008:780. Право собственности на данный участок зарегистрировано за Бугаевым В.А.

В связи с тем, что при учете изменений объекта недвижимости - уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 69:10:00:00:08:189 было выявлено наложение его границ и границ земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780, Управление Роснедвижимости утвердило экспертную комиссию для проведения государственной экспертизы землеустроительной документации по формированию земельного участка, предоставленного в 1999 году Сергеенко И.М., по формированию земельного участка в счет приобретенных земельных долей Бугаевым В.А. (кадастровый номер 69:10:000008:0559) и по разделу этого участка в 2008 году. В состав комиссии вошли в том числе представители территориального отдела N 4 Управления Роснедвижимости и ЗАО "Охотхозяйство Стренево".

В заключении государственной экспертизы от 16.03.2009, утвержденной приказом Управления Роснедвижимости 19.05.2009 N 0120, указано следующее: специалистами ЗАО "Охотхозяйство Стренево" при проведении по заявке Бугаева В.А. работ по межеванию земельных участков, впоследствии поставленных на кадастровый учет под номерами 69:10:0000008:780 и 69:10:0000008:781, не было выявлено, что эти земельные участки в районе деревень Троица и Сакулино предоставлены в собственность другому лицу и им как ранее учтенным присвоены кадастровые номера 69:10:00:00:08:189 и 69:10:00:00:08:190; поскольку земельный участок с номером 69:10:0000008:780 полностью накладывается на ранее сформированный и поставленный на учет участок с номером 69:10:00:00:08:189, земельный участок с номером 69:10:0000008:780 необходимо аннулировать.

При таком положении суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с номером 69:10:0000008:780 Управление Роснедвижимости было обязано проверить уже имеющиеся сведения в Государственном земельном кадастре в отношении земельного участка с номером 69:10:00:00:08:189, обнаружить наложение границ этих участков и в соответствии со статьей 26 Закона о кадастре приостановить учет участка с номером 69:10:0000008:780.

Суды правомерно указали, что неисполнение этой обязанности привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с номером 69:10:0000008:780 произведена с нарушением Закона о кадастре, а также прав и законных интересов ООО "Солнышко", суды обоснованно удовлетворили заявленные последним требования.

Ссылка Управления Росреестра на то, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:00:00:08:189 учтен в государственном кадастре недвижимости без сведений о координатах его характерных точек, что исключает возможность установить наложение границ этого участка и участка с кадастровым номером 69:10:0000008:780, правильно отклонена судами как противоречащая положениям действовавшего в спорный период Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, и Закону о кадастре. Кроме того, Управление Роснедвижимости смогло установить наложение границ названных участков в 2009 году, указать на это в своем решении от 13.10.2009 N 6900/301/09-98729 о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка по заявлению ООО "Солнышко" и предложить аннулировать сведения об участке Бугаева В.А.

Приведенный в кассационных жалобах Бугаева В.А. и Управления Росреестра довод о фактическом оспаривании заявителем права собственности Бугаева В.А. на спорный земельный участок основан на неправильном толковании норм материального права. ООО "Солнышко", не оспаривая право собственности Бугаева В.А. на земельный участок, приобретенный в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на другой земельный участок, просило суд признать незаконным кадастровый учет земельного участка в границах, которые установлены при неправильном межевании.

Несостоятельность довода Бугаева В.А. о возможности разрешения сложившейся ситуации путем исправления ошибки в порядке статьи 28 Закона о кадастре подтвердил представитель Управления Росреестра, правильно указав, что полное наложение границ земельных участков не может рассматриваться ни как техническая ошибка, ни как кадастровая ошибка в сведениях, понятие которых дано в названной норме.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно применили нормы материального и процессуального права, и не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30.06.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу N А66-186/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы Бугаева Владимира Анатольевича и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

П.Ю. Константинов