Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2010 г. N Ф07-13106/2010 по делу N А56-88058/2009 Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у Комитета по земельным ресурсам и землеустройству полномочий по внесению изменений в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ", поэтому постановление апелляционного суда подлежит отмене в части обязания Комитета внести изменения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 декабря 2010 г. N Ф07-13106/2010 по делу N А56-88058/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Власовой М.Г.,

судей Гафиатуллиной Т.С., Константинова П.Ю.,

при участии Казакова Н.И. (паспорт 40 02 738093) и его представителя Трофимова Д.В. (доверенность от 08.04.2010), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Лудановой М.А. (доверенность от 15.09.2010), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Меледина А.А. (доверенность от 29.12.2009),

рассмотрев 23.12.2010 кассационную жалобу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу N А56-88058/2009 (судьи Жиляева Е.В., Зайцева Е.К., Тойвонен И.Ю.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Казаков Николай Иванович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) устранить допущенные нарушения и внести изменения в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48828 в части, касающейся установления ширины пять метров береговой полосы в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Казаков Н.И. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ КЗРиЗ в установлении береговой полосы на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Малой Невки, дом 4, литера А, кадастровый номер 78:7:3225:3, шириной пять метров, а также об обязании КЗРиЗ внести изменения в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48828 в части, касающейся установления ширины пять метров береговой полосы в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Невско-Ладожское бассейное водное управление (далее - Невско-Ладожское БВУ).

Решением от 29.03.2010 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционного суда от 07.09.2010 отменено решение от 29.03.2010 и удовлетворены заявленные требования.

В кассационной жалобе КЗРиЗ, ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального права, просит отменить постановление от 07.09.2010 и оставить в силе решение от 29.03.2010.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель КЗРиЗ заявил ходатайство об отказе от кассационной жалобы на постановление от 07.09.2010 в части признания незаконным отказа КЗРиЗ в установлении на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Малой Невки, дом 4, литера А, кадастровый номер 78:7:3225:3, береговой полосы шириной в пять метров.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает его подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции прекращает производство по кассационной жалобе, если после принятия кассационной жалобы к производству суда от лица, ее подавшего, поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и отказ принят судом в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

Полномочия лица, подписавшего ходатайство об отказе от кассационной жалобы в части, проверены кассационной инстанцией. Поскольку отказ от кассационной жалобы КЗРиЗ в части признания незаконным отказа в установлении береговой полосы шириной в пять метров не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд кассационной инстанции считает возможным принять отказ КЗРиЗ от кассационной жалобы в названной части. Производство по кассационной жалобе в данной части подлежит прекращению.

Представители КЗРиЗ и КУГИ поддержали доводы кассационной жалобы в оставшейся части, а Казаков Н.И. и его представитель возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Казакова Н.И. на гостиницы по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Малой Невки, дом 4, литеры А, Б, о чем выданы свидетельства от 05.12.2008 серии 78-АГ N 801368 и N 801369.

В целях приобретения прав на земельные участки, на которых расположены указанные гостиницы, Казаков Н.И. заключил договор подряда с обществом с ограниченной ответственностью "Маяк" (далее - ООО "Маяк") о выполнении работ по образованию земельных участков с установлением их границ.

В письме от 15.05.2009 N 11824-44 КЗРиЗ сообщил Казакову Н.И. о том, что часть земельного участка площадью 3 738 кв.м попадает в береговую полосу водного объекта и должна быть исключена из границ выкупаемого объекта. В случае, если часть земельного участка, расположенная в береговой полосе водного объекта, пересекает границы объектов недвижимости с кадастровыми номерами 78:7:3225:3:10 и 78:7:3225:3:1, выкуп земельного участка невозможен.

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу" (далее - ФГУ "ЗКП по городу Санкт-Петербургу") выдало ООО "Маяк" "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48826.

КЗРиЗ в письме от 07.12.2009 N 14964 сообщил Казакову Н.И. о том, что река Малая Невка является рукавом дельты реки Невы и не может рассматриваться как самостоятельный водный объект, в связи с чем в силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса реки Малой Невки составляет 20 метров.

В письме от 28.07.2008 N 86-28-3393 Невско-Ладожское БВУ сообщило КЗРиЗ о внесении изменений в письмо Невско-Ладожского БВУ от 14.09.2007 N Р6-06-3616 и установлении береговой полосы реки Малой Невки шириной 20 метров.

Поскольку установление береговой полосы шириной в 20 метров делает невозможной приватизацию земельного участка, так как граница береговой полосы делит одно из принадлежащих истцу зданий на части, Казаков Н.И. обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, полагает, что постановление от 07.09.2010 подлежит отмене в части.

Кассационная инстанция считает ошибочным вывод апелляционного суда о наличии у КЗРиЗ полномочий по внесению изменений в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ от" 15.09.2009 N 48828.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

На момент обращения Казакова Н.И. в суд с настоящим иском таким органом являлось Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 27.10.2006 N П/0339, функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории города Санкт-Петербурга осуществляло Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотренные названным Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных названным Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Для осуществления функций по ведению государственного земельного кадастра в городе Санкт-Петербурге на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.12.2005 N 2195-р создано ФГУ "ЗКП по городу Санкт-Петербургу".

Из материалов дела следует, что "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ от" 15.09.2009 N 48828 выдало ФГУ "ЗКП по городу Санкт-Петербургу".

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у КЗРиЗ полномочий по внесению изменений в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48828, выданные ФГУ "ЗКП по городу Санкт-Петербургу".

С учетом изложенного кассационная инстанция полагает, что постановление апелляционного суда от 07.09.2010 подлежит отмене в части обязания КЗРиЗ внести изменения в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48828.

Руководствуясь статьями 282, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

принять отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от кассационной жалобы в части признания незаконным отказа КЗРиЗ в установлении береговой полосы на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Малой Невки, дом 4, литера А, кадастровый номер 78:7:3225:3, шириной в пять метров.

Производство по кассационной жалобе в данной части прекратить.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу N А56-88058/2009 в части обязания Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга внести изменения в "Дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости, необходимые для выполнения кадастровых работ" от 15.09.2009 N 48828 в части, касающейся установления ширины береговой полосы в пять метров, отменить.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу N А56-88058/2009 оставить без изменения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

П.Ю. Константинов