Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2011 г. N Ф07-14091/2010 по делу N А56-14589/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

при участии от закрытого акционерного общества "Вольво Восток" Савенкова Н.А. (доверенность от 05.05.2010 N 1005-1), от Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Любутиной В.А. (доверенность от 16.06.2010 N 01-22-1572/10-0-0),

рассмотрев 28.12.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу N А56-14589/2010 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 25.02.2010 N 2/1-10 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле привлечено закрытое акционерное общество "Вольво Восток" (далее - ЗАО "Вольво Восток").

Решением от 09.06.2010 (судья Боровлев Д.Ю.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.09.2010, решение от 09.06.2010 отменено, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 07.09.2010, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что тарифы, устанавливаемые при государственном регулировании водоснабжения и водоотведения, включают в себя затраты организации не только на коммунальный ресурс (холодную воду), но и на передачу холодной и сточных вод, в связи с чем дополнительное взимание платы за содержание и ремонт водопроводных и канализационных сетей сверх установленного тарифа является иным нарушением порядка ценообразования и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Комитета и ЗАО "Вольво Восток" поддержали доводы кассационной жалобы.

Общество уведомлено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от Общества поступило письменное ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы на более позднюю дату в связи с нахождением юрисконсульта заявителя в отпуске и расторжением договора на оказание юридических услуг с представителем Шиферсоном М.М. Учитывая, что представитель Общества принимал участие в судебных заседаниях первой и апелляционной инстанций; правовая позиция Общества изложена в письменных документах, имеющихся в материалах дела, явка представителей сторон в судебное заседание кассационной инстанции не признана обязательной, кассационная инстанция отклонила ходатайство.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом и ЗАО "Вольво Восток" заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 10.01.2007 N 01/07, согласно которому заявитель, являясь в соответствии с договором от 01.11.2006 N 574 абонентом государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", обязуется осуществлять водоснабжение питьевой водой и оказывать услуги по водоотведению субабоненту - ЗАО "Вольво Восток". Расчеты по указанному договору в 2009 году производились между абонентом и субабонентом по тарифу, установленному распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 138-р "Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению, оказываемые государственным унитарным предприятием "Водоканал Санкт-Петербурга", на 2009 год".

Между указанными организациями дополнительно заключен договор от 13.01.2006 N 9-ЭВиК-21, согласно которому ЗАО "Вольво Восток" обязуется возмещать заявителю расходы на эксплуатацию и текущий ремонт канализационных и водопроводных сетей и сооружений. Стоимость работ определена протоколом согласования договорной цены. Указанный договор был расторгнут ЗАО "Вольво Восток" в одностороннем порядке на основании статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.04.2009.

Полагая, что заключение указанного договора и исполнение обязательств по нему является нарушением установленного порядка ценообразования, Комитет составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 09.02.2010 N 2/1-10.

Постановлением Комитета от 25.02.2010 N 2/1-10 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде взыскания 100 000 руб. штрафа.

Общество, посчитав постановление административного органа незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) организация коммунального комплекса - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 6 раздела II Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (в редакции от 15.09.2009) к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся:

1) тарифы на холодную воду;

2) тарифы на горячую воду;

3) тарифы на водоотведение;

4) тарифы на очистку сточных вод;

5) тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что услуги, оказываемые Обществом по договору от 13.01.2006 N 9-ЭВиК-21 (эксплуатация и техническое обслуживание водопроводных и канализационных сетей), в данный перечень не включены.

Доказательства того, что расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание сетей абонента включены в тарифы на холодную воду и на водоотведение, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суда апелляционной инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования, обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Комитета.

Кассационная инстанция считает вывод апелляционного суда об удовлетворении заявления правильным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу N А56-14589/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина