Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2011 г. N Ф07-13945/2010 по делу N А44-3033/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Колесниковой С.Г., Михайловской Е.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области Евдокимова С.М. (доверенность от 11.01.2011 N АП-01-25/18), от общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород" Бережного А.С. (доверенность от 11.01.2011 N 14),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.07.2010 (судья Духнов В.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 (судьи Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А44-3033/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Великий Новгород" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области (далее - Управление Росприроднадзора) от 16.06.2010 N 64 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 850 000 руб.

Решением от 29.07.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.09.2010, заявленные требования удовлетворены. Суд, применив статью 2.9 КоАП РФ, признал незаконным и отменил постановление Управления от 16.06.2010 N 64.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, просит отменить решение от 29.07.2010 и постановление апелляционной инстанции от 22.09.2010.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено самовольное (без лицензии) использование Обществом воды из расположенных на территории Крестецкого района артезианских скважин на участках "Яровский", "Старорахинский", "Новорахинский" в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов.

По результатам проверки 24.05.2010 заместителем Новгородского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Материалы административного дела направлены в Управление Росприроднадзора, по результатам рассмотрения которых административным органом вынесено постановление от 16.06.2010 N 64 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Полагая постановление Управления Росприроднадзора от 16.06.2010 N 60 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Согласно части 3 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 43 названного Кодекса порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами урегулирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Как установлено судом по материалам дела, Общество осуществляло самовольное пользование недрами (использовало воду из артезианских скважин) на участках "Яровский", "Старорахинский", "Новорахинский" в отсутствие лицензии, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, установив в действиях Общества состав вмененного ему административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела счел возможным в данном случае освободить заявителя от административной ответственности посредством применения статьи 2.9 КоАП РФ, признав допущенное правонарушение малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кассационная инстанция не находит оснований не согласиться с таким выводом. Деятельность Общества невозможна без добычи воды из артезианских скважин, Общество имело лицензию на геологическое изучение недр, внесло плату за пользование водой за 2009 год в сумме 53 454 руб. 80 коп. В настоящее время заявителем получена лицензия на пользование недрами.

Таким образом, принимая во внимание разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", данные в постановлении от 02.06.2004 N 10, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отмене оспариваемого постановления административного органа и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.07.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу N А44-3033/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

С.Г. Колесникова

Е.А. Михайловская