Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 января 2011 г. N Ф07-11583/2010 по делу N А56-15165/2010

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2010 г. N Ф07-11583/2010 по делу N А56-15165/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Колесниковой С.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Пенаты" Олина А.Ю. (доверенность от 21.04.2010), от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мухортовой Ю.П. (доверенность от 22.12.2010 N 1/5-8308),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пенаты" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2010 (судья Пилипенко Т.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 (судьи Савицкая И.Г., Есипова О.И., Фокина Е.А.) по делу N А56-15165/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пенаты" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Курортном районе Санкт-Петербурга (далее - Управление ФМС) от 04.03.2010 к протоколу от 17.02.2010 N 30/29 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

К участию в деле привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением от 29.04.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции 22.07.2010, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, просит отменить решение от 29.04.2010 и постановление апелляционной инстанции от 22.07.2010.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления ФМС просил оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.02.2010 N 38 Отделением УФМС проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) в принадлежащем Обществу кафе, расположенном по адресу: поселок Репино, Приморское шоссе, дом 411а, в ходе которой нарушений Закона N 115-ФЗ не выявлено. Вместе с тем, Управлением установлено, что заявитель, являясь принимающей стороной для гражданина Азербайджана Ахадова В.Г. (срок пребывания - до 09.01.2010) не представил в установленный законом двухдневный срок в орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления об убытии иностранного гражданина (руководитель обратился в орган миграционного учета с заявлением о снятии иностранного гражданина с миграционного учета только 16.02.2010).

По данному факту составлен протокол от 17.02.2010, а постановлением административного органа от 04.03.2010 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, полагая постановление Управления ФМС от 04.03.2010 незаконным, оспорило его в арбитражный суд.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей. Данное положение Федерального закона воспроизведено в пункте 21 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила N 9), в соответствии с которыми получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания является основанием для постановки на учет этого иностранного гражданина по месту пребывания.

Принимающая сторона согласно пункту 25 Правил N 9 свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации. При убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина (пункт 39).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Таким образом, снятие иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока его пребывания в Российской Федерации может быть произведено только на основании представленной принимающей стороной в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в ней даты убытия иностранного гражданина.

Как установлено судом по материалам дела, Общество, являясь принимающей стороной по отношению к иностранному гражданину Ахадову В.Г., по истечении установленного срока его пребывания в Российской Федерации (до 09.01.2010) в определенные законом сроки не представило в территориальный орган миграционной службы отрывную часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с миграционного учета по месту его пребывания.

Доводы Общества об отсутствии в данном случае события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виду того, что гражданин Азербайджана Ахадов В.Г. по истечении срока пребывания (09.01.2010) не убыл из места пребывания, приведенные в качестве обстоятельства, исключающего привлечение заявителя к административной ответственности по данной статье, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую оценку. Факт несвоевременного возвращения Обществу отрывной части бланка уведомления иностранным гражданином суд счел недоказанным и не свидетельствующим об отсутствии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении. Сведений, подтверждающих факт нахождения Ахадова В.Г. в месте пребывания после истечения срока пребывания, в материалы дела не представлено. Данных, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение заявителем требований миграционного законодательства, судом по материалам дела не выявлено, равно как и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод суда о доказанности совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу N А56-15165/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пенаты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

С.Г. Колесникова