Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 февраля 2011 г. N Ф07-14755/2010 по делу N А56-24496/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Матлиной Е.О.,

судей Алешкевича О.А., Колесниковой С.Г.,

при участии от Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Кочулис А.В. (доверенность от 22.12.2010 N 1/5-8304), от производственно-строительного кооператива "Горизонт" генерального директора Сыромолотова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу производственно-строительного кооператива "Горизонт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2010 (судья Цурбина С.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-24496/2010,

установил:

Производственно-строительный кооператив "Горизонт" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление ФМС) от 20.04.2010 к протоколам от 14.01.2010 АП-Юр N 0000022; 0000024; 0000026; 0000027; 0000028; 0000029; 0000030; 0000032; 0000033; 0000034 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. за каждое правонарушение.

Решением от 04.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2010 решение от 04.08.2010 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кооператив просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В судебном заседании представитель Кооператива подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления ФМС просил оставить решение от 04.08.2010 и постановление апелляционной инстанции от 12.11.2010 без изменения, полагая их правомерными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 12.01.2010 проверки соблюдения Кооперативом миграционного законодательства Управлением ФМС установлено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации (погрузочно-разгрузочные работы) на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Поселковая, 1, граждан Таджикистана Хуманова К.Б., Курбонмуратова А.Х., Абдуросулова Б.Ч., Хаитова Ш.Б., Маматкулова А.Т., Хасанова Р.К., Хасанова Э.Х., Курбанмуратова П.И., Бобоназарова У.Ж., Бобоназарова Б.Ж., не имеющих разрешения на работу.

По данному факту составлены протоколы об административном правонарушении от 14.01.2010, а постановлениями Управления ФМС от 20.04.2010 к протоколам от 14.01.2010 АП-Юр N 0000022; 0000024; 0000026; 0000027; 0000028; 0000029; 0000030; 0000032; 0000033; 0000034 Кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Полагая постановления Управления ФМС от 20.04.2010 незаконными, Кооператив оспорил их в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в действовавшей в рассматриваемый период редакции).

Как установлено судом, Кооператив привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Таджикистана Хуманова К.Б., Курбонмуратова А.Х., Абдуросулова Б.Ч., Хаитова Ш.Б., Маматкулова А.Т., Хасанова Р.К., Хасанова Э.Х., Курбанмуратова П.И., Бобоназарова У.Ж., Бобоназарова Б.Ж. в отсутствие у них разрешения на работу, не усмотрев при этом каких-либо исключений для членом производственно-строительного кооператива.

Оспаривая судебные акты, податель жалобы исходит из того, что Кооператив, являясь объединением граждан, основанном на членстве и личном трудовом участии в нем, не использует труд членов кооператива применительно к положениям Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и не заключает с членами кооператива ни трудовых, ни гражданско-правовых договоров, а потому получения для иностранцев - членов кооператива разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации не требуется.

Вместе с тем, статьей 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за иностранными гражданами наряду с правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, предусмотрены и определенные условия для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В соответствии с данной нормой иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации только при наличии разрешения на работу.

Согласно Уставу Кооператива он является производственным и создан для осуществления совместной строительной деятельности, основанной на личном трудовом участии членов Кооператива и объединении их имущественных паевых взносов.

Как установлено судом по материалам дела, упомянутые иностранные граждане в момент проверки осуществляли трудовую деятельность в виде погрузочно-разгрузочных работ по адресу: Санкт-Петербург, улица Поселковая, 1.

То обстоятельство, что между Кооперативом и его членами не заключались трудовые или гражданско-правовые договоры, в данном случае значения не имеет, поскольку иностранный гражданин получает право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации только при наличии соответствующего разрешения на работу. В перечень исключений иностранных граждан, на которых не распространяется установленный статьей 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, члены кооперативов не входят.

Сведений об отсутствии у заявителя возможности по соблюдению нарушенных норм в материалы дела не представлено.

При таком положении, кассационная инстанция считает правильным вывод суда о наличии в данном случае в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Данных, свидетельствующих о нарушении административным органом процедуры привлечения Кооператива к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе Кооперативу в удовлетворении заявленных им требований и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А56-24496/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу производственно-строительного кооператива "Горизонт" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

С.Г. Колесникова