Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2010 г. N Ф07-13790/2010 по делу N А56-8310/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Колесниковой С.Г., Матлиной Е.О.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Герока А.К. Карпова Е.Н. (доверенность от 22.12.2009 N 1/ИП), представителей Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Шклярук О.С. (доверенность от 13.01.2010 N 1/5-147), Главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области Сизовой С.В. (доверенность от 19.03.2010 N 65),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Герока Александра Карловича на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу N А56-8310/2010 (судьи Зотеева Л.В., Савицкая И.Г., Семенова А.Б.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Герок Александр Карлович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС), Главного управления внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУВД) и его специализированных подразделений, а именно: управлений (отделов) виз, регистраций и паспортной работы, паспортных отделений (паспортных столов) и отделений (групп) виз и регистраций милиции, подразделений паспортно-визовой службы органов внутренних дел Санкт-Петербурга и подразделений Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, связанных с пропиской и регистрацией по месту жительства и месту пребывания по адресу: город Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 73, общ. и по адресу: город Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 73, с указанием номера квартиры числами от 0 до 32, граждан Российской Федерации согласно представленному списку (всего 53 человека). Решением суда от 11.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 решение суда отменено. Производство по делу прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Герок А.К., указывая на неправильное применение судом норм процессуального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу ГУВД просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, а представители ГУВД и УФМС - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность постановления суда проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 30.04.2007 Герок А.К. приобрел в собственность нежилое здание по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 73, лит. Т, кадастровый номер 78:40:8336:1002:17, общей площадью 2473,2 кв.м.

Указывая, что в приобретенном им нежилом помещении зарегистрированы и проживают физические лица, Герок А.К. просил признать незаконными действия должностных лиц, связанные с пропиской и регистрацией указанных физических лиц по месту жительства и месту пребывания.

Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции указал, что оспаривание действий государственных органов по регистрации физических лиц - граждан не является экономическим спором по своему содержанию, рассмотрение которого возможно в арбитражном суда.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 7 этого же Закона установлены случаи снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета.

Порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета установлен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Из указанных норм следует, что вопросы регистрации граждан связаны с правами граждан на проживание, следовательно, вопросы признания незаконными действия должностных лиц, связанных с пропиской и регистрацией граждан по месту жительства и месту пребывания затрагивают права и законные интересы физических лиц.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что оспаривание действий государственных органов по регистрации физических лиц - граждан по своему содержанию не является экономическим спором, рассмотрение которого возможно в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, постановление суда соответствует нормам материального и процессуального права, и оснований для его отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2010 по делу N А56-8310/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Герока Александра Карловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

С.Г. Колесникова

Е.О. Матлина