Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 февраля 2011 г. N Ф07-356/2011 по делу N А21-4016/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Клириковой Т.В.,

судей Матлиной Е.О., Михайловской Е.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области Харламовой В.В. (доверенность от 17.01.2011 N 110-к), Ларьковой Л.Н. (доверенность от 17.01.2011 N 112-к),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2010 (судья Мялкина А.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 (судьи Шульга Л.А., Есипова О.И., Фокина Е.А.) по делу N А21-4016/2010,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Правдинский водоканал" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее - Управление) от 12.05.2010 N 20/4-1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 28.07.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010, заявленные требования удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы кассационной жалобы.

Предприятие о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Предприятием требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, о чем составлен акт от 29.04.2010 N 20 и протокол об административном правонарушении от 29.04.2010 N 20/4-1.

По результатам проверки Управлением вынесено постановление от 12.05.2010 N 20/4-1 о привлечении Предприятия к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде штрафа в сумме 1 000 000 рублей.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из материалов дела следует, что Предприятие имеет лицензию на право пользования недрами КЛГ 01984 ВЭ, выданную Территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области от 16.06.2005 сроком действия до 30.07.2015. Согласно пункту 3.3 раздела 3 Соглашения об условиях пользования недрами от 16 июня 2005 года, заключенного между Территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области и Предприятием, заявленная Предприятием водопотребность обеспечивается скважинами N 13/1, 27/1, 798-д, 399бис, 693-д, 899б-д, 691-д, 985-д.

Проверкой установлено, что фактически Предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод посредством скважин NN 899б-д бис, 985-д, 1102, 1103, 1104, 1899, 2019, 2162, 2840, 2570, 2346, 5Г-19, 1098-д.

Доказательств того, что указанные скважины находятся вне границ участка недр, на пользование которыми Предприятию выдана лицензия, в материалах дела нет. Таким образом, доказательств совершения Предприятием нарушения в виде пользования недрами без лицензии на пользование недрами Управлением не представлено.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой Предприятие к ответственности привлечено не было.

Исходя из изложенного, суды правомерно признали оспариваемое постановление незаконным. Решение и постановление суда соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу N А21-4016/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

Е.О. Матлина

Е.А. Михайловская