Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2011 г. N Ф07-151/2011 по делу N А66-1759/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.09.2010 (судья Закутская С.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 (судьи Романова А.В., Носач Е.В., Манойлова А.А.) по делу N А66-1759/2010,

установил:

Администрация Конаковского района Тверской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области (далее - Управление Росимущества) и к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее - УФРС) со следующими исковыми требованиями:

- восстановить положение, существовавшее до нарушения прав истца, путем изъятия у Российской Федерации земельного участка площадью 170 000 кв. с кадастровым номером 69:15:000013:0206, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение;

- признать незаконными действия УФРС по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок и обязать его аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 11.09.2009 об указанном праве и свидетельство о государственной регистрации права серии 69-АБ N 551784.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Редкинское") и общество с ограниченной ответственностью "Фрэско" (далее - ООО "Фрэско").

Определением от 18.05.2010 суд первой инстанции заменил УФРС в связи с реорганизацией на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра) и прекратил производство по делу в части требований, заявленных к Управлению Росреестра, в связи с отказом Администрации от иска в этой части.

Решением от 23.09.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.11.2010 в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление и удовлетворить иск, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права. Податель жалобы указывает на следующее: ответчик не представил законных оснований возникновения права собственности Российской Федерации на спорный участок; до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и установления порядка разграничения государственной собственности на землю у Российской Федерации не могло возникнуть право собственности на спорный участок, который в 1992 году Опытно-производственное хозяйство "Редкинское" (далее - ОПХ "Редкинское"), правопредшественник ФГУП "Редкинское", передало в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Фрэско" (далее - ТОО "Фрэско"), правопредшественнику ООО "Фрэско".

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, УФРС 11.09.2009 осуществило государственную регистрацию права Федеральной собственности на земельный участок площадью 170 000 кв. с кадастровым номером 69:15000013:0206, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение.

Администрация обратилась с настоящим иском в суд, считая, что названный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку с 1992 года находится в аренде у ООО "Фрэско" на основании договора, заключенного с ФГУП "Редкинское". По мнению истца, именно он наделен правом распоряжаться этим участком в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Закон N 137-ФЗ).

Суды обеих инстанций отказали в иске, сделав вывод о том, что спорный участок является федеральной собственностью с 1991 года, поскольку на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Редкинского", созданного в соответствии с приказом Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) от 18.09.1991 N 45-пк.

Кассационная инстанция считает, что суды правильно отказали в иске.

Согласно уставу ФГУП "Редкинское" является правопреемником ОПХ "Редкинское", преобразованного из совхоза "Редкинский", находится в подчинении Россельхозакадемии. Неделимое имущество предприятия является федеральной собственностью и находится у предприятия на праве хозяйственного ведения, а земельные участки предоставлены ему в постоянное (бессрочное) пользование.

ФГУП "Редкинское" и ТОО "Фрэско" 13.04.1992 заключили договор аренды земельного участка площадью 19,4 га, расположенного в районе деревни Кошелево Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, сроком на 50 лет. Данный договор зарегистрирован постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 30.04.1992 N 232.

На основании постановления администрации города Конаково и Конаковского района Тверской области от 23.02.1993 N 119 ФГУП "Редкинское" переданы в постоянное (бессрочное) пользование для ведения сельского хозяйства земли общей площадью 9260 га, в том числе земельный участок площадью 19,4 га, предоставленный ранее в аренду ТОО "Фрэско" (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.11.1993 N 27994).

По ходатайству ФГУП "Редкинское" глава Конаковского района Тверской области принял постановление от 22.05.2005 N 348 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Редкинское" земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022, находящимся в Городенском и Турыгинском сельских округах Конаковского района Тверской области, на право аренды. На основании этого постановления Администрация и ФГУП "Редкинское" заключили договор от 29.04.2005 аренды названного участка на 49 лет.

В дальнейшем названный участок был разделен на 31 самостоятельный участок, одному из которых, площадью 170 000 кв.м, присвоен кадастровый номер 69:15:000013:0206. В дополнительном соглашении от 25.08.2005 к договору от 29.04.2005 Администрация и ФГУП "Редкинское" указали, что этот участок находится в аренде у предприятия.

Пунктом 3 раздела II приложения 1 к Постановлению N 3020-1 установлено, что научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия, которой в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям и предприятиям и относящиеся к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Россельхозакадемия наряду с другими отраслевыми академиями наук имеет статус некоммерческой государственной организации (учреждения), которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных нормативных актов имущество Россельхозакадемии и земельные участки, переданные академии и подведомственным ей учреждениям в пользование, находятся в федеральной собственности.

ФГУП "Редкинское" находится в подчинении Российской академии сельскохозяйственных наук, а его имущество - в федеральной собственности, а также в собственности Россельхозакадемии. Земельные участки были переданы ему в постоянное (бессрочное) пользование для уставной деятельности.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти, а также земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

При таком положении суды обеих инстанций правомерно отказали в иске, сделав обоснованный вывод о том, что спорный участок является федеральной собственностью и не относится к землям, право собственности на которые не разграничено.

Поскольку суды правильно применили нормы материально и процессуального права, обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.09.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2010 по делу N А66-1759/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

Г.М. Рудницкий