Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 марта 2011 г. N Ф07-902/2011 по делу N А21-3522/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Нефедовой О.Ю.,

судей Казанцевой Р.В. и Шпачевой Т.В.,

рассмотрев 09.03.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Советскавтотранс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.2010 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 (судьи Попова Н.М., Глазков Е.Г. и Кашина Т.А.) по делу N А21-3522/2010,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Советскавтотранс" (далее - ООО "Советскавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Конкурсному агентству Калининградской области (далее - Агентство), Министерству развития инфраструктуры Калининградской области (далее - Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Гусевские линии" (далее - ООО "Гусевские линии") о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по лоту N 6 (протокол от 14.10.2009 N 3/02-у) и договора, заключенного по результатам конкурса; об обязании Министерства заключить с ООО "Советскавтотранс" договор об организации перевозок по лоту N 6 на условиях проекта договора согласно разделу 4 конкурсной документации.

Иск принят судом с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 30.08.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2010, в иске отказано.

В кассационной жалобе ООО "Советскавтотранс" просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Податель жалобы считает, что суды не дали правовой оценки конкурсной документации, на основании которой определен победитель торгов; конкурсная комиссия произвольно установила величины (значения) весовых коэффициентов по соответствующим критериям оценки; победителем конкурса должно быть признано ООО "Советскавтотранс"; Агентство при определении победителя конкурса нарушило статью 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить в силе решение и постановление, считая их обоснованными и законными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его слушания извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью третьей статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.10.2009 Агентство провело открытый конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Заказчиком конкурса выступило Министерство.

Согласно пунктам 7 и 74 протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе и подведению итогов конкурса от 14.10.2009 N 3/02-у Комиссия приняла решение победителем конкурса по лоту N 6 признать ООО "Гусевские линии". Ему присвоен наибольший общий весовой коэффициент по лоту N 6, оно предложило наилучшие условия организации регулярных перевозок пассажиров (результаты голосования: "за" - 14, "против" - 3).

В тот же день с победителем конкурса заключен договор об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршруту N 503 сроком на 4 года.

Полагая, что оно предложило лучшие условия организации перевозок пассажиров, чем победитель конкурса, ООО "Советскавтотранс" (второй участник конкурса по лоту N 6) обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске со ссылкой на статьи 447 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При этом суды исходили из того, что основания для признания состоявшегося конкурса недействительным, отсутствуют.

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Довод жалобы о том, что конкурсная комиссия неверно произвела оценку и сопоставление конкурсных предложений участников, подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия.

Согласно статье 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил проведения торгов, которое привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Судами установлено, что конкурсная заявка ООО "Советскавтотранс" допущена к участию в конкурсе, рассмотрена и оценена вместе с заявками других участников в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрена возможность признания торгов недействительными только в случае нарушения порядка их проведения.

По смыслу гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными лишь в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

ООО "Советскавтотранс" в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств нарушения порядка проведения спорных торгов.

Поскольку определение предпочтительности предложенных участниками конкурса условий, их выгодности для заказчика, которое является компетенцией конкурсной комиссии, не относится к процедуре, порядку и правилам проведения торгов, основания для признания недействительным конкурса отсутствуют.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, которые получили надлежащую оценку арбитражных судов при разрешении настоящего спора. В силу статьи 288 АПК РФ подобная переоценка находится за пределами полномочий кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, а также несоблюдения норм материального права кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 2000 руб. Поскольку ООО "Советскавтотранс" при подаче кассационной жалобы уплатило 1000 руб. государственной пошлины, с него следует взыскать 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу N А21-3522/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Советскавтотранс" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Нефедова

Судьи

Р.В. Казанцева

Т.В. Шпачева