Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2010 г. N Ф07-13507/2010 по делу N А56-45052/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Изумруд" Добушевского А.А. (доверенность от 15.11.2010),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2010 по делу N А56-45052/2009 (судья Преснецова Т.Г.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Изумруд" (далее - ООО "Изумруд") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам и охране окружающей природной среды Ленинградской области, именуемого в настоящее время Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), заключить с заявителем договор аренды земельных участков площадью 129 829 кв.м с кадастровым номером 47:29:03-52-01:0342 и площадью 27 522 кв.м с кадастровым номером 47:29:03-52-01:0343, местоположение которых установлено относительно ориентира за пределами участков - у озера Торошино, вблизи города Луга, Шалово, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Лужское городское поселение (Заклинская волость), и об обязании заключить с заявителем договор аренды названных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мегатех" (далее - ООО "Мегатех").

Решением от 08.09.2010 заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что у него отсутствуют полномочия по заключению договоров аренды лесных участков.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "Изумруд", считая решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке исходя из доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "Изумруд" является собственником 64 объектов недвижимости - зданий детского спортивно-оздоровительного лагеря, расположенных по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Заклинская волость, у озера Торошино, и приобретенных по договору купли-продажи от 08.08.2003 N 125/н у открытого акционерного общества "Самсон" (далее - ОАО "Самсон"). Право собственности заявителя на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права серии 47-АА от 12.08.2003 N 286573-286575, 286591-286608, 286615-286626, 286628-286656 и от 12.11.2003 N 312415).

Данные объекты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 47:29:03-52-01:0342, 47:29:03-52-01:0343, площадью 129 829 кв.м и 27 522 кв.м соответственно, относящихся к землям лесного фонда и имеющих вид разрешенного использования - для детского спортивного оздоровительного комплекса. Эти участки образованы в результате межевания земельного участка площадью 310 000 кв.м с кадастровым номером 47:У1:06-87-01:0001, ранее находившегося в аренде у ОАО "Самсон" по договору от 25.05.1994 на основании постановлений муниципального образования "Лужский район" Ленинградской области от 25.07.2000 N 499/4 и от 07.12.2000 N 755/2 (свидетельство о государственной регистрации права аренды от 25.01.2001 серии ЛО 005 N 111225).

ООО "Изумруд" в марте 2009 года обратилось в Комитет с заявлением N 1-ЛО-з-19-12 о заключении с ним договора аренды названных земельных участков.

В письме от 26.03.2009 N 01-4836/08-0-0 Комитет сообщил заявителю, что спорные участки могут быть предоставлены в аренду после перевода их из категории земель лесного фонда в земли иной категории в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

ООО "Изумруд" повторно обратилось в Комитет с заявлением от 24.06.2009 N 2-3 о заключении с ним договора аренды названных земельных участков, на которых расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, ссылаясь на статьи 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, одновременно направив в Комитет проекты договора аренды.

Комитет в письме от 22.07.2009 N 01-4313/09-0-1 разъяснил ООО "Изумруд" порядок обращения с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду, предусмотренный Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 (далее - Правила) и действовавшими до мая 2010 года, а также указал, что заявление не содержит всех необходимых сведений и приложений, поэтому будет рассмотрено после устранения данных недостатков в порядке, предусмотренном Правилами.

Решением от 23.09.2009 N 1897 Комитет отказал в заключении договора аренды и возвратил заявителю комплект представленных им документов, ссылаясь на следующее: поскольку объекты недвижимости ООО "Изумруд" расположены в лесных кварталах Лужского участкового лесничества, то предоставление испрашиваемых лесных участков в аренду без проведения аукциона с учетом цели их использования (для эксплуатации комплекса детского спортивно-оздоровительного лагеря) статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктами 4, 12 Правил не предусмотрено; нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации к регулированию правоотношений по предоставлению в аренду лесных участков не применяются.

ООО "Изумруд" обратилось в суд с настоящим заявлением, считая, что отказ Комитета противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его право на приобретение в аренду земельных участков, относящихся к землям лесного фонда и занятых объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа Комитета незаконным.

Кассационная инстанция считает этот вывод правильным.

Согласно частям 1, 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 той же статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

ООО "Изумруд" является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, отнесенных к землям лесного фонда; право собственности заявителя на эти объекты зарегистрировано в установленном порядке и Комитетом не оспаривается.

Как установлено пунктами 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений - осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из приоритета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации перед нормой части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и правильно указал, что в тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены в праве на заключение договора аренды таких участков или вообще лишены данного права со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона, предусмотренную частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим необоснованна ссылка Комитета на несоблюдение ООО "Изумруд" порядка обращения с заявлениями о предоставлении в аренду лесных участков, регламентированного Правилами, поскольку ни Правилами, ни Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена процедура предоставления в аренду лесных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В кадастровых паспортах спорных участков указано, что они находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий в области лесных отношений, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

Пунктом 1.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 08.06.2009 N 164, предусмотрено, что Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий в сфере лесных отношений. В соответствии с пунктом 3.1.2 названного Положения Комитет осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и в числе прочих наделен обязанностью по организации предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

При таких обстоятельствах неправомерен довод Комитета об отсутствии у него полномочий по предоставлению спорных участков в аренду. К тому же данный довод Комитет не приводил, отказывая ООО "Изумруд" в заключении в заключении договора аренды.

Ссылка Комитета и ООО "Мегатех" на то, что передача спорных участков в аренду ООО "Изумруд" невозможна ввиду наличия заключенного с ООО "Мегатех" договора аренды от 16.12.2008 лесного участка для целей заготовки древесины, в состав которого входят спорные участки, правомерно отклонена судом как несостоятельная.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/20, действующее законодательство допускает возможность заключения договоров аренды с разными арендаторами в отношении одних и тех же лесных участков при возможности многоцелевого лесопользования. Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2010 по делу N А56-8835/2010 ООО "Изумруд" отказано в иске о применении последствий недействительности договора от 16.12.2008 аренды лесного участка, заключенного Комитетом и ООО "Мегатех", в части передачи в аренду ООО "Мегатех" спорных участков, занятых объектами ООО "Изумруд".

Ввиду того, что у Комитета отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении ООО "Изумруд" в аренду спорных участков, занятых принадлежащими ему объектами недвижимости, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Кассационная инстанция считает, что суд правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение следует оставить в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2010 по делу N А56-45052/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

П.Ю. Константинов