Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 декабря 2010 г. N Ф07-13102/2010 по делу N А56-15652/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Гафиатуллиной Т.С., Константинова П.Ю.,

при участии от государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский экономико-технологический колледж питания" Рагулина К.Г. (доверенность от 21.12.2010 N 021), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге Валиной Е.М. (доверенность от 14.04.2010 N 115),

рассмотрев 23.12.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский экономико-технологический колледж питания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2010 по делу N А56-15652/2010 (судья Преснецова Т.В.),

установил:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский экономико-технологический колледж питания" (далее - Колледж) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее - ТУ Росимущества) от 17.03.2010 N 137-р "Об использовании объектов недвижимости по адресам: Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А; улица Чехова, дом 4, литера А".

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования по СЗФО).

Решением от 04.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Колледж, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 04.08.2010 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель Колледжа поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ТУ Росимущества, считая их несостоятельными, возражал против удовлетворения жалобы.

Управление Росалкогольрегулирования по СЗФО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества от 17.03.2010 N 137-р объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и расположенные по адресу: Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А; улица Чехова, дом 4, литера А, закреплены на праве оперативного управления за Управлением Росалкогольрегулирования по СЗФО.

Ссылаясь на то, что спорные помещения находились в непрерывном владении и пользовании Колледжа с 1945 года и из его владения собственником не изымались, в связи с чем распоряжение ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге является незаконным, Колледж обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на то, что Колледж не представил доказательств возникновения у него права оперативного управления на спорные помещения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 8858/09 оставлено в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2008 по делу N А56-9152/2007, которым признано право собственности Российской Федерации на помещения общей площадью 3 586,7 кв.м, находящиеся в здании по адресу: Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А, и на помещения площадью 781 кв.м, находящиеся в здании по адресу: Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 4.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления является вещным правом на имущество.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В пункте 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно уставу Колледж является правопреемником торгово-товароведческого техникума Ленинградского Союза потребкооперации, образованного в 1930 году.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-9152/2007 установлено, что на основании приказа Наркомторга РСФСР от 09.01.1945 N 15 после временной консервации в 1941 году восстановленный Ленинградский техникум советской торговли размещен при учебно-хозяйственной базе Управления продторгами г. Ленинграда по адресу: г. Ленинград, улица Чехова, дом 6. Также под общежития были переданы помещения на пятом этаже в здании, расположенном по адресу: г. Ленинград, улица Чехова, дом 4.

Согласно приказу Министерства торговли РСФСР от 24.06.1958 N 234 Ленинградскому техникуму советской торговли предоставлены аудитории и общежития Ленинградских высших торговых курсов, расположенные по адресу: улица Чехова, дом 4, для размещения учащихся техникума.

Таким образом, при рассмотрении дела N А56-9152/2007 судом установлено, что спорные помещения используются Колледжем как имущество образовательного учреждения с 1945 года. Колледж согласно его уставу является правопреемником ранее существовавших образовательных учреждений, использовавших эти помещения в образовательной деятельности, и использует в образовательной деятельности указанные помещения, которые из его владения не выбывали.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что привело к принятию неправильного решения. Поскольку право оперативного управления на спорное имущество возникло у Колледжа до момента вступления в силу Закона о государственной регистрации, оно в силу статьи 6 названного Закона является юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы следует, что ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что оспариваемым распоряжением закрепленные за Колледжем и используемые им в образовательных целях помещения переданы другому лицу, следует признать, что это распоряжение является недействительным.

При таком положении решение от 04.08.2010 подлежит отмене, а заявленные Колледжем требования - удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения кассационной жалобы судебные расходы Колледжа по заявлению и кассационной жалобе в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ТУ Росимущества.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2010 по делу N А56-15652/2010 отменить.

Признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 17.03.2010 N 137-р "Об использовании объектов недвижимости по адресам: Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А; улица Чехова, дом 4, литера А" недействительным как не соответствующее статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статье 43 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге в пользу государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский экономико-технологический колледж питания" 3 000 руб. судебных расходов по заявлению и кассационной жалобе.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

П.Ю. Константинов