Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 декабря 2010 г. N Ф07-12590/2010 по делу N А56-12110/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Колесниковой С.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Лиговка" генерального директора Соколова В.А., Шутова Д.С. (доверенность от 03.11.2010), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Дрожжиной А.А. (доверенность от 20.08.2010 N 15), Винокуровой И.В. (доверенность от 20.08.2010 N 14),

рассмотрев 07.12.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2010 по делу N А56-12110/2010 (судья Ресовская Т.М.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Лиговка" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт -Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости) от 09.02.2010 N 4/10 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 05.08.2010 заявление удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 05.08.2010, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что административный орган не представил надлежащих доказательств совершения Обществом вмененного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу поддержал доводы жалобы, а представители Общества просили отказать в ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.08.2009 N 206 "Об утверждении плана-графика формирования единых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 N 395 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в связи с реорганизацией в форме присоединения, суд кассационной инстанции произвел замену Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт -Петербургу.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.11.2009 N 23838 должностным лицом Управления Роснедвижимости в ходе плановой выездной проверки, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.73, лит. А и д. 75 -77, лит. Б.

В ходе проверки выявлен факт использования Обществом земельного участка, площадью 52 кв.м. расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., между домом 73, лит. А, и домом 75 -77, лит. Б., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На спорном земельном участке находится одноэтажное строение.

По результатам проверки составлены акт проверки соблюдения земельного законодательства от 28.12.2009 N 23838 и акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.12.2009 N 23838, а также протокол об административном правонарушении от 30.12.2009 N 23838.

Постановлением Управления Роснедвижимости от 09.02.2010 N 4/10 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде взыскания 10 000 руб. штрафа.

Общество, посчитав постановление административного органа незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации от 01 .08.2000 N 2660-ЗУ Общество занимает земельный участок кадастровый номер 78:1047:7 площадью 1565 кв. м, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 73. В соответствии с пунктом 1.3 указанного договора участок предоставлен под объекты промышленные и коммунально-складские и для иного использования, не противоречащего ограничениям, установленным соответствующими органами власти.

Из оспариваемого постановления Управления Роснедвижимости следует, что Обществу вменяется в вину самовольное использование земельного участка площадью 52 кв. м, который, по мнению административного органа, находится за пределами земельного участка площадью 1565 кв. м, принадлежащего Обществу на основании договора купли - продажи от 01.08.2000 N 2660-ЗУ.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Управление не представило надлежащих доказательств наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в ходе административного расследования протокол осмотра спорной территории с соблюдением требований статьи 27.8 КоАП РФ административный орган не составлял. Доказательства проведения обмера земельного участка, принадлежащего Обществу, и его результаты в материалы дела не представлены. Суд первой инстанции не принял в качестве доказательства по делу фотографии, указав, что сведения о применении фотосъемки в деле отсутствуют. Довод заявителя о том, что участок, самовольное использование которого вменяется в вину Обществу, находится в пределах земельного участка площадью 1565 кв. м, принадлежащего Обществу на праве собственности, административным органом не опровергнут.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, что в соответствии со статьями 286 и 287 АПК РФ не входит в полномочия кассационной инстанции.

Кассационная инстанция считает вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления правильным и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2010 по делу N А56-12110/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

О.А. Алешкевич

С.Г. Колесникова