Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 января 2011 г. N Ф07-15096/2010 по делу N А42-3406/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Клириковой Т.В.,

судей Матлиной Е.О, Михайловской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.07.2010 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 (судьи Фокина Е.А., Есипова О.И., Шульга Л.А.) по делу N А42-3406/2010,

установил:

Государственное областное унитарное предприятие "Кандалакшаводоканал" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (далее - Управление) о назначении административного наказания от 07.04.2010 N 2683/27.

Решением суда от 19.07.2010, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов.

Предприятие и Управление о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей из Отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Комитета природопользования и экологии Мурманской области, Управлением вынесено определение от 25.01.2010 N 2683/01 о возбуждении в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении по нему административного расследования.

По результатам административного расследования Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 N 2683/41, согласно которому Предприятию вменено использование водного объекта - Кандалакшский залив для сброса сточных вод (выпуск N 5) без документов, на основании которых возникает право пользования данным объектом.

Постановлением от 07.04.2010 N 2683/27 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде 5 000 руб. штрафа.

Признавая постановление незаконным, суды указали на нарушение Управлением требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих повторное привлечение к административной ответственности.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Предприятие использует Кандалакшский залив Белого моря для сброса сточных вод в отсутствие правоустанавливающих документов на право пользования этим водным объектом.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судами сделан вывод о нарушении Управлением при привлечении Предприятия к ответственности требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что в ходе одной и той же проверки были выявлены два факта незаконного сброса Предприятием сточных вод в Кандалакшский залив: из выпуска N 5 и выпуска N 2. По факту незаконного сброса сточных вод из Кандалакшского залива (выпуск N 2) постановлением от 07.04.2010 N 2683/15 Предприятие также привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Предприятию вменяется нарушение, выразившееся в использовании водного объекта - Кандалакшского залива без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, то судами сделан правильный вывод о том, что в действиях Предприятия имеется состав только одного нарушения.

Таким образом, суды, сделав правильный вывод о нарушении Управлением требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признали оспариваемое постановление незаконным.

Решение и постановление суда соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.07.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу N А42-3406/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

Е.О. Матлина

Е.А. Михайловская