Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 января 2011 г. N Ф07-14652/2010 по делу N А56-1033/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Матлиной Е.О.,

судей Клириковой Т.В., Михайловской Е.А.,

при участии от открытого акционерного общества "МедРемСтрой" Титова Н.Е. (доверенность от 31.12.2010), Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Жукова И.А. (доверенность от 11.01.2011 N 02-7/11-0-0),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2010 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А56-1033/2010,

установил:

Открытое акционерное общество "МедРемСтрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) от 29.12.2009 N 003-2009/П-357-819 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 30.04.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.09.2010, заявленные требования удовлетворены. Постановление Комитета от 29.12.2009 N 003-2009/П-357-819 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить решение от 30.04.2010 и постановление апелляционной инстанции от 30.09.2010.

Законность обжалуемых судебных актов проверены в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Обществом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Объездное шоссе, дом 60 (юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Шкапина, дом 28). В ходе проверки установлено, что Общество, осуществляя свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Объездное шоссе, дом 60, не подтвердило отнесение отходов к конкретному классу опасности; не составило паспорта на отходы; не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Кроме того, сотрудники заявителя не имеют подготовки на право работы с опасными отходами (отсутствуют документы, подтверждающие происхождение обучения: свидетельства, сертификаты).

По данному факту Природоохранный прокурор вынес постановление от 02.12.2009 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ и направил материалы дела в Комитет для решения вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности.

Постановлением от 29.12.2009 N 003-2009/П-357-819 Комитет привлек заявителя к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая постановление Комитета от 29.12.2009 N 003-2009/П-357-819 незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

В силу статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в действовавшей в рассматриваемый период редакции) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Исследовав материалы дела, свидетельствующие о том, что расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Объездное шоссе, дом 60, помещение сдано заявителем в аренду закрытому акционерному обществу "Ремстройфасад" (договор аренды от 01.01.2009 N 03-09), суд пришел к правомерному выводу о недоказанности совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Данные об осуществлении Обществом деятельности в указанном помещении в материалы дела не представлены. Факт выявления на названном земельном участке отходов производств и потребления обоснованно не принят судом в качестве доказательства осуществления именно Обществом деятельности, связанной с обращением с отходами.

При таких обстоятельствах (с учетом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающих по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, на административный орган, принявший оспариваемое решение) кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе Комитету в удовлетворении заявленных им требований и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, способных привести к принятию неправильного решения, не находит оснований для их отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2010 по делу N А56-1033/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.А. Михайловская