Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 марта 2011 г. N Ф07-1708/2011 по делу N А56-39222/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Гафиатуллиной Т.С., Тарасюка И.М.,

при участии от закрытого акционерного общества "Предпортовый" Толоконникова А.А. (доверенность от 17.11.2008),

рассмотрев 24.03.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2010 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Мельникова Н.А.) по делу N А56-39222/2010,

установил:

Закрытое акционерное общество "Предпортовый" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному государственному учреждению "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства" (далее - Дирекция) о взыскании убытков, причиненных изъятием земельного участка N 71 (кадастровый номер 78:40:8533:40) площадью 14 752 кв.м и земельного участка N 73 (кадастровый номер 78:40:8533:38) площадью 2673 кв.м, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, для государственных нужд под размещение кольцевой автодороги, в том числе 91 208 000 руб. рыночной стоимости участков по состоянию на 12.12.2008 и 6 813 175 руб. упущенной выгоды в виде неполученной арендной платы за использование земельных участков в период с 01.01.2009 по 01.07.2010.

Решением от 07.10.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2011, заявленные требования удовлетворены частично: с Дирекции в пользу Общества взыскано 91 208 000 руб. компенсации и 186 000 руб. расходов по государственной пошлине. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Дирекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 07.10.2010 и постановление апелляционного суда от 19.01.2011 и принять новый судебный акт об отказе в иске.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общество, ссылаясь на несостоятельность доводов кассационной жалобы, возражал против ее удовлетворения.

Дирекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 20.11.2006 Обществу на праве собственности принадлежал земельный участок (кадастровый номер 78:40:8533:21) площадью 57 968 кв.м, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 34.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 26.12.2008 N 548-р "Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения строительства второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги "Нарва" до поселка Бронка" (с учетом распоряжения Федерального дорожного агентства от 02.09.2009 N 319-р) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" принято решение об изъятии у Общества земельного участка путем выкупа для нужд Российской Федерации.

Дирекция и Общество заключили договор от 15.12.2008 N 82-2009/к о целевой денежной компенсации рыночной стоимости земельного участка, предоставляемого под строительство второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от автомобильной дороги "Россия" до автомобильной дороги "Нарва".

Согласно пункту 1.1 названного договора его предметом является выплата Дирекцией Обществу денежной компенсации в размере рыночной стоимости земельного участка площадью 17 373 кв.м, являющегося частью земельного участка общей площадью 57 968 кв.м (кадастровый номер 78:40:8533:21) и находящегося в собственности Общества.

В разделе 2 договора стороны согласовали порядок возмещения убытков за часть земельного участка, изъятого у истца для строительства федеральной автодороги.

Согласно пункту 2.1 договора от 15.12.2008 ответчик обязан выплатить истцу целевую денежную компенсацию в размере рыночной стоимости земельного участка площадью 17 373 кв.м в сумме 91 208 000 руб.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что сумма компенсации исчисляется на основании отчета N 555/08ИВ-уч "Об оценке размера убытков при изъятии земельного участка, кадастровый номер 78:40:8533:21, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 34", выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Клиринг" (далее - ООО "Клиринг").

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 19.03.2009 N 868-рк утверждены границы земельных участков, образованных в результате разделения земельного участка (кадастровый номер 78:40:8533:21) площадью 57 968 кв.м, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское шоссе, участок 34:

- участок 34 площадью 23 451 кв.м;

- участок 71 площадью 14 752 кв.м;

- участок 72 площадью 17 092 кв.м;

- участок 73 площадью 2 673 кв.м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.11.2009 Общество является собственником земельных участков N 71 (кадастровый номер 78:40:8533:40) площадью 14 752 кв.м и N 73 (кадастровый номер 78:40:8533:38) площадью 2 673 кв.м, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Таллиннское шоссе.

Из постановления оперуполномоченного участкового 54 отдела милиции УВД Красносельского района Санкт-Петербурга от 07.04.2009 об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что строительные работы на принадлежащем Обществу земельном участке начались в конце мая 2008 года

Ссылаясь на то, что фактическое изъятие земельных участков произведено, однако компенсация не уплачена, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что договор от 15.12.2008 является соглашением о возмещении истцу убытков, причиненных изъятием земельных участков, а расчет реального ущерба произведен по состоянию на 20.12.2008 - дату фактического изъятия земельных участков. Отказывая в удовлетворении требования о взыскании 6 813 175 руб. упущенной выгоды в виде неполученной арендной платы за использование земельных участков в период с 01.01.2009 по 01.07.2010, суд первой инстанции указал на то, что платежи при изъятии земельных участков для государственных нужд носят компенсационный характер.

Оставляя решение от 07.10.2011 без изменения, апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 2 названной статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В силу пункта 2 названной статьи при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 названной статьи порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 5 названных Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Рыночная стоимость земельных участков определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.03.2002 N 568-р.

Судами установлено и ответчиком не оспаривается, что в настоящее время строительство автодороги на изъятых земельных участках завершено.

Судами обеих инстанций установлено, что фактическое изъятие спорных земельных участков совершено до заключения соглашения о выкупе, в связи с чем ответчик в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации обязан возместить убытки, причиненные изъятием земельных участков.

Размер убытков подтверждается договором от 15.12.2008 N 82-2009/к и отчетом ООО "Клиринг". Суды обеих инстанций рассмотрели имеющиеся в материалах дела доказательства и дали им правовую оценку. У суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки собранных по делу доказательств.

При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу N А56-39222/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина

И.М. Тарасюк