Постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 28 апреля 2012 г. N 1050 "Об утверждении Порядка оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности"

В соответствии с Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Богородского муниципального района Нижегородской области от 16.02.2012 N 20, в целях развития инвестиционной деятельности на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности.

2. Комиссии по инвестиционной политике на территории Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить проведение оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, в соответствии с Порядком, указанным в пункте 1 настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.

4. Обнародовать настоящее постановление в установленном порядке.

Глава администрации

С.В. Пушкарев

Порядок
оценки инвестиционных проектов на предмет их экономической, бюджетной и социальной эффективности
(далее - Порядок)
(утв. постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области
от 28 апреля 2012 г. N 1050)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок предназначен для оценки эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации (реализующихся) за счет бюджетных средств или претендующих на муниципальную поддержку.

1.2. Порядок используется в целях подготовки управленческих решений администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) о возможности и целесообразности финансирования из местного бюджета или оказания муниципальной поддержки муниципальным образованием в реализации инвестиционного проекта на предпроектной стадии и (или) в процессе его реализации.

1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:

- эффективность проекта - эффективность технико-экономических и организационных решений, предусмотренных проектом;

- экономическая эффективность - экономическая целесообразность реализации рассматриваемого инвестиционного проекта, обоснование принципиально правильного выбора направления вложения средств;

- бюджетная эффективность инвестиционного проекта - влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета Богородского муниципального района Нижегородской области;

- социальная эффективность инвестиционного проекта - наличие положительных социальных эффектов для Богородского муниципального района Нижегородской области, которое должно быть подтверждено расчетами и выражаться в количественных и качественных показателях, характеризующих величину положительного социального эффекта.

1.4. Основными принципами оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов являются:

- моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением инвестиционного проекта денежные поступления и расходы;

- принцип положительности и максимума эффекта от реализации инвестиционного проекта;

- анализ показателей, относящихся только к реализации инвестиционного проекта, а не хозяйственной деятельности предприятия (организации) в целом;

- учет влияния инфляции, рисков и времени;

- многоэтапность оценки инвестиционных проектов.

1.5. Основой для оценки эффективности инвестиционных проектов является бизнес-план, представляемый в составе инвестиционного проекта.

1.6. Инвестиционные проекты проходят оценку эффективности в три этапа.

На первом этапе проводится оценка экономической эффективности инвестиционного проекта в целом. Результатом первичной оценки являются выводы о целесообразности реализации и общественной значимости инвестиционного проекта.

Общественно значимыми считаются региональные, народнохозяйственные и глобальные проекты, которые могут претендовать на статус приоритетных инвестиционных проектов Богородского муниципального района Нижегородской области.

На втором этапе оценки проводится экспертиза бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта. По итогам первых двух этапов готовится заключение о возможности и целесообразности финансирования или оказания муниципальной поддержки Богородским муниципальным районом Нижегородской области в реализации инвестиционного проекта.

На третьем этапе (в ходе реализации инвестиционного проекта) ежеквартально проводится оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционного проекта по представлению инвестором отчета о ходе реализации инвестиционного проекта согласно таблицам приложений 1 - 3 к настоящему Порядку.

1.7. Оценка экономической эффективности инвестиционного проекта.

1.7.1. Экономическая эффективность отражает эффективность инвестиционного проекта в целом и оценивается с позиций макроэкономического анализа, направленного на выявление роста объема отгруженной продукции, и микроэкономического анализа (экономической устойчивости проекта). Показатели экономической эффективности рассчитываются по данным таблиц 1.1 - 1.5 приложения 1.

1.7.2. Экономическая эффективность инвестиционного проекта оценивается в течение расчетного периода, охватывающего временной интервал от начала проекта (даты начала вложения средств в реализацию проекта) до истечения срока его окупаемости.

1.7.3. Расчетный период разбивается на шаги - отрезки времени, в пределах которых производится расчет данных, используемых для оценки финансовых показателей (месяцы, кварталы, годы).

1.7.4. Бизнес-план проекта должен содержать расчеты денежных потоков, связанных с реализацией проекта.

1.7.5. В качестве основного показателя, используемого для расчетов экономической эффективности инвестиционных проектов, применяется срок окупаемости, представляющий собой период времени с начала финансирования проекта до момента, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретет положительное значение.

1.8. Оценка бюджетной эффективности инвестиционного проекта (согласно приложению 2 "Показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов").

1.8.1. В качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект за определенный период времени, который выражается в увеличении бюджетных доходов и (или) снижении бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.

1.8.2. Показатели бюджетной эффективности инвестиционного проекта рассчитываются на основании следующего определения потока бюджетных средств:

а) к притокам бюджетных средств для расчета бюджетной эффективности инвестиционного проекта относятся:

- поступления от уплаты налогов, пошлин и сборов, установленных законодательством;

- доходы от конкурсов и тендеров на строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;

- платежи в погашение налоговых кредитов;

- иные поступления;

б) к оттокам бюджетных средств для расчета бюджетной эффективности инвестиционного проекта относятся:

- предоставление инвестиционного налогового кредита;

- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе;

- предоставление льгот.

1.8.3. При расчете бюджетной эффективности инвестиционного проекта также учитываются налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов.

1.8.4. При оценке бюджетной эффективности инвестиционного проекта учитываются также изменения доходов и расходов бюджетных средств, обусловленные влиянием инвестиционного проекта на сторонние организации и население, если проект оказывает на них влияние, в том числе выплаты выходных пособий лицам, увольняемым в связи с сокращением штата работников вследствие реализации инвестиционного проекта.

Приведенный перечень притоков и оттоков бюджетных средств не является исчерпывающим.

1.8.5. Основным показателем бюджетной эффективности инвестиционного проекта является чистый дисконтированный доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств с учетом дисконтирования.

Бюджетная эффективность реализации инвестиционного проекта рассчитывается как чистый дисконтированный доход по следующей формуле:

Т - суммарная продолжительность жизненного цикла проекта, включая строительство объекта и эксплуатацию основного технологического оборудования;

Р - ежегодная разность выплат и поступлений в бюджет;

t - годы реализации проекта (t = 1, 2, 3...);

Е - коэффициент дисконтирования.

Коэффициент дисконтирования (Ei) без учета риска проекта определяется как отношение ставки рефинансирования (r), установленной Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством Российской Федерации на текущий год темпа инфляции (i):

Инвестиционный проект, обеспечивающий чистый дисконтированный доход бюджета Богородского муниципального района Нижегородской области, относится к бюджетноэффективному.

1.8.6. При оттоках бюджетных средств должен определяться индекс доходности дисконтированных инвестиций бюджета как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине дисконтированных инвестиций за счет средств Богородского муниципального района Нижегородской области.

1.8.7. Поправка на риск проекта определяется по данным следующей таблицы:

Величина риска	Пример цели проекта	Р, процент
Низкий	Вложения при интенсификации производства на базе освоенной техники	3 - 5
Средний	Увеличение объема продаж существующей продукции	8 - 10
Высокий	Производство и продвижение на рынок нового продукта	13 - 15
Очень высокий	Вложения в исследования и инновации	18 - 20

Коэффициент дисконтирования (Е), учитывающий риски при реализации проектов, определяется по формуле:

,

где

- поправка на риск.

1.8.8. В случае предоставления муниципальных гарантий для анализа и отбора инвестиционных проектов наряду с чистым дисконтированным доходом бюджета должен определяться также индекс доходности гарантий как отношение чистого дисконтированного дохода бюджета к величине гарантий.

1.9. Оценка социальной эффективности инвестиционного проекта.

1.9.1. Социальная эффективность инвестиционного проекта оценивается в количественных показателях и определяется прежде всего соответствием целей инвестиционного проекта прогнозу социально-экономического развития Богородского муниципального района Нижегородской области.

1.9.2. Для оценки социальной эффективности инвестиционного проекта в зависимости от его особенностей применяются следующие показатели:

- создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе экономики;

- уровень заработной платы, соответствующий среднестатистическому уровню заработной платы по Богородскому муниципальному району Нижегородской области;

- улучшение условий труда;

- сохранение и развитие научно-технического потенциала;

- повышение профессиональной квалификации работников;

- медицинское обслуживание работников;

- улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду;

- улучшение инфраструктуры.

Инвестиционный проект, обеспечивающий выполнение более половины перечисленных в настоящем пункте показателей, относится к социально эффективному (согласно приложению 3 к настоящему Порядку).

1.10. Основания для досрочного прекращения муниципальной поддержки, финансирования из районного бюджета или изменения инвестиционного проекта.

Решение о досрочном прекращении муниципальной поддержки, финансирования из местного бюджета или изменении инвестиционного проекта принимается в случаях:

- нецелевого использования выделенных бюджетных средств;

- представления хозяйствующим субъектом, реализующим инвестиционный проект, недостоверных сведений о ходе инвестиционного проекта;

- нахождения хозяйствующего субъекта, реализующего инвестиционный проект, в процедуре банкротства или ликвидации;

- допущения хозяйствующим субъектом неуплаты налогов, сборов и других платежей в федеральный, областной и(или) местный бюджеты более двух раз в период реализации инвестиционного проекта;

- несоблюдения хозяйствующим субъектом своих обязательств по реализации инвестиционного проекта;

- реализация инвестиционного проекта идет с отклонением более 30% от его параметров, включая показатели экономического, бюджетного и социального эффекта, на основе оценки которых принималось решение об оказании бюджетной поддержки при реализации проекта.

Приложение 1
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности

Показатели
экономической эффективности инвестиционного проекта

Таблица 1.1

Планируемые (фактические) вложения инвестиций в приоритетный инвестиционный проект "полное наименование проекта"
на 20___ - 20___ годы

тыс. руб.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Инвестиций, всего
в том числе
Собственные средства
Привлеченные средства

Таблица 1.2

тыс. руб.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Капитальные вложения, всего
в том числе
- Закупка оборудования
- Строительно-монтажные работы

Таблица 1.3

Перечень
имущества, создаваемого, приобретаемого или используемого для реализации приоритетного инвестиционного проекта "полное наименование проекта"
за _____ квартал _____ года

N	Наименование основного средства	Данные на начало периода _____/_____/_____			За период		Данные на конец периода _____/_____/_____
		Балансовая стоимость	Амортизация	Остаточная стоимость	Изменение балансовой стоимости	Изменение амортизации	Балансовая стоимость	Амортизация	Остаточная стоимость
	Вид (группа)
	Итого

Таблица 1.4

Выпускаемая продукция и ее объемы

Виды продукции	2012	2013	2014	2015
Объем производства в натуральном выражении

Таблица 1.5

Удельный вес
выручки от реализации приоритетного инвестиционного проекта "полное наименование проекта"
на __________________ года (отчетная дата)

	Выручка, всего (тыс. руб.)	Выручка от реализации инвестиционного проекта (тыс. руб.)	Удельный вес выручки от реализации инвестиционного проекта в общей выручке предприятия (%)
С начала года
С начала реализации проекта

Приложение 2
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности

Показатели
бюджетной эффективности инвестиционных проектов

Таблица 2.1

Плановые (фактические) показатели
бюджетной эффективности инвестиционного проекта
за _____ период

N п/п	Налоги	Местный бюджет
		20____год		20____год		20___ год
		Начислено налогов	Предоставлено льгот	Начислено налогов	Предоставлено льгот	Начислено налогов	Предоставлено льгот

Таблица 2.2

Расчет
плановой (фактической) бюджетной эффективности инвестиционного проекта (ЧДД бюджета)
за ________ период

N п/п

Наименование инвестиционного проекта

20____ по кварталам

Всего за 20___

20____ по кварталам

Всего за 20___

Всего за _____лет

Приложение 3
к Порядку оценки инвестиционных проектов
на предмет их экономической, бюджетной и
социальной эффективности

Оценочная таблица
социальной эффективности инвестиционных проектов

N п/п	Показатели социальной эффективности	Количественные и качественные параметры показателей
1	2	3
1.	Создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе экономики
2.	Уровень заработной платы, соответствующий среднестатистическому уровню заработной платы по Богородскому муниципальному району Нижегородской области
3.	Улучшение условий труда
4.	Сохранение и развитие научно-технического потенциала
5.	Повышение профессиональной квалификации работников
6.	Медицинское обслуживание работников
7.	Улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду
8.	Улучшение инфраструктуры