Письмо Министерства образования Нижегородской области от 24 апреля 2014 г. N 316-01-100-1281/14 "О соблюдении прав граждан при организации работы общеобразовательных организаций по введению требований к одежде обучающихся (школьной форме)"

В связи с участившимися обращениями граждан по вопросу установления требований к одежде обучающихся (введения школьной формы) в общеобразовательных организациях Нижегородской области министерство образования сообщает следующее.

На территории Нижегородской области действуют Основные требования к одежде и внешнему виду обучающихся (далее - Основные требования), утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 21.05.2013 N 314 (далее - постановление Правительства N 314).

Основанием для разработки и установления Основных требований являются:

1. пункт 2 а) Перечня Поручений Президента Российской Федерации от 29.03.2013 N ПР-877: "Правительству Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации принять исчерпывающие меры по установлению и введению в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях обязательных требований к одежде обучающихся (школьной форме)";

2. статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

3. письмо Минобрнауки России от 28.03.2013 N ДЛ-65/08 "Об установлении требований к одежде обучающихся"

Обращаем Ваше внимание, что правовое понятие "школьная форма" на законодательном уровне не закреплено (не установлен перечень основных и дополнительных предметов школьной формы). Следовательно, законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены только требования к одежде обучающихся, а не введение единой школьной формы на территории субъекта.

В соответствии с пунктом 2.1 Основных требований к одежде обучающихся в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Правительства N 314, общий вид одежды обучающихся, ее цвет, фасон определяются коллегиальным органом управления общеобразовательной организации (советом школы, управляющим советом, попечительским советом и другими) и утверждается локальным нормативным актом общеобразовательной организации.

Согласно пункту 2.6 Основных требований решение о введении требований к одежде для обучающихся общеобразовательных организаций должно приниматься всеми участниками образовательного процесса с учетом социальных гарантий, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, малообеспеченным и многодетным семьям.

Следовательно, общеобразовательная организация коллегиально принимает решение о внешнем виде одежды обучающихся, а закупают школьную форму родители обучающихся самостоятельно.

При этом директор (администрация) и педагогические работники общеобразовательной организации не имеют права вмешиваться в обсуждение вопросов выбора производителя школьной формы и его ценовой политики, а также выступать инициатором покупки школьной формы у определенного производителя.

Действия органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, по приобретению единой школьной формы определенных производителей за счет родительских денежных средств противоречит Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (статья 15).

Обращаем Ваше внимание на тот факт, что часть обращений граждан, поступающих в министерство образования Нижегородской области, содержат просьбы разъяснений о правомерности запрета директором (администрацией) образовательной организации на ношение девочками (девушками) брюк.

В соответствии с пунктом 2.2 Основных требований в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях повседневная одежда и общий внешний вид обучающихся должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер.

Женские классические брюки являются элементом светской одежды и относятся к деловому стилю.

В ряде регионов прокуратура опротестовала слишком строгий дресс-код для обучающихся, введенный школами на запрет ношения девочками брюк (данный запрет является ущемлением прав и свобод граждан).

Таким образом, постановление Правительства N 314 обеспечивает право выбора родителей обучающихся цвета, качества, фасона и стоимости школьной одежды для своих детей, вместе с тем регламентирует требования к внешнему виду обучающихся - в государственных и муниципальных образовательных организациях внешний вид и одежда обучающихся должна соответствовать деловому стилю.

Администрация и педагогический коллектив общеобразовательной организации имеет право оказывать содействие в решении вопросов, связанных с приобретением школьной формы, только в рамках своей компетенции, а именно: администрация организации обязана довести до сведения каждого родителя (законного представителя) обучающихся следующую информацию.

1. В соответствии с постановлением Правительства N 314 право выбора цвета, качества, фасона и стоимости школьной одежды для своих детей остается за родителями (законными представителями) обучающихся.

Вместе с тем постановление Правительства N 314 регламентирует требования к внешнему виду обучающихся: внешний вид и одежда обучающихся должны соответствовать деловому стилю. Данные требования обязательны для обучающихся всех государственных и муниципальных образовательных организаций.

2. С 01.07.2012 действует Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011), который включает требования к детской одежде.

Требования ТС ТР 007/2011 обязательны к исполнению для всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и реализацию продукции для детей и подростков, в том числе детской одежды, которая в том числе может использоваться как одежда для школьников. Виды изделий, которые могут быть использованы для школьной формы, относятся ко 2-му слою одежды и в соответствии с ТС ТР 007/2011 подлежат подтверждению соответствия данному регламенту в форме сертификации. В данном техническом регламенте определены показатели безопасности, которым должна соответствовать одежда 2-го слоя, при этом состав ткани не нормируется.

Таким образом, одежда, используемая в качестве школьной формы, должна иметь сертификат соответствия.

Родители (законные представители) обучающихся при выборе конкретного производителя (поставщика) одежды для школьников в обязательном порядке должны требовать наличие сертификата на одежду 2-го слоя.

Отсутствие такого сертификата у продавца не гарантирует безопасность детской одежды.

В случае возникновения претензий к качеству школьной формы либо спорных ситуаций при покупке одежды для школьников родители (законные представители) обучающихся имеют право обратиться с жалобой в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (Роспотребнадзор) с целью урегулирования данных вопросов.

Решение вопросов качества школьной формы и установления цен на нее не относится к компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования любого уровня, а также образовательных организаций.

С целью обеспечения соблюдения прав граждан при организации работы общеобразовательных организаций по введению требований к одежде обучающихся (школьной форме) министерство образования Нижегородской области рекомендует:

- ежегодно в конце учебного года организовывать разъяснительную работу с руководителями образовательных организаций, родителями, обучающимися и педагогической общественностью по вопросу поэтапного введения требований к одежде обучающихся (школьной формы), в том числе ознакомление всех участников образовательного процесса с гигиеническими рекомендациями и требованиями к одежде обучающихся, в том числе через доведение необходимой и актуальной информации по данному вопросу до родителей (законных представителей) обучающихся на родительских собраниях под роспись и размещение соответствующих нормативных правовых актов на школьных сайтах;

- ежегодно перед началом учебного года анализировать ситуацию в муниципалитете по вопросу приобретения одежды для обучающихся из малообеспеченных и многодетных семей и оперативно регулировать данный вопрос в пользу семей вышеуказанных категорий;

- проанализировать практику установления требований к одежде обучающихся (введения школьной формы) в муниципалитете: лучший опыт деятельности коллегиальных органов управления общеобразовательными организациями по данному вопросу представить для ознакомления руководителей общеобразовательных организаций с целью использования в работе, а в случае выявления нарушений - организовать работу по их устранению.

Заместитель министра

Е.Л. Родионова