Определение Нижегородского областного суда от 18 октября 2011 г. N 33-10572 (ключевые темы: меры социальной поддержки - социальная политика - ветеран великой отечественной войны - военнослужащие - военная служба)

Определение Нижегородского областного суда
от 18 октября 2011 г. N 33-10572

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова В.А.

судей: Курепчиковой О.С., Кондаковой Т.А.

при секретаре: Масягиной Т.В.

с участием представителей сторон Елизаровой Е.Л., Маркова С.А. (по доверенностям)

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе Минсоцполитики на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 августа 2011 года по иску прокурора Княгининского района Нижегородского района, действующего в интересах Веретехина Н.А. к Министерству социальной политики Нижегородской области, Администрации Княгининского района Нижегородской области о признании права на улучшение жилищных условий, признании решения незаконным, об обязании предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Курепчиковой О.С., объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда установила:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Веретехина Н.А. с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области о защите его жилищных прав.

В обоснование предъявленного иска указал следующее: В соответствии с решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 18.11.2010, которое вступило в законную силу 03.12.2010 года, администрация Княгининского района была обязана поставить Веретехина Н.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 04.03.2010 года как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с положениями Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах". Данное решение суда администрацией района исполнено. Веретехин Н.А. в соответствии с постановлением администрации Княгининского района от 02.12.2010 N*** признан состоящим на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с 04.03.2010 года.

Веретехин Н.А. обратился в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. В удовлетворении данного заявления отказано письмом N*** от 29.12.2010 года.

Истец считает отказ в предоставлении единой денежной выплаты незаконным в силу следующего.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 от 07.05.2008 года постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Веретехин Н.А. в соответствии с удостоверением серии ВВ N 323817, выданным 03.07.2000 года Княгининским управлением социальной защиты населения, является Ветераном-участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 17, ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Согласно справки серии *** N*** Веретехину Н.А., 1925 г.р., 30.08.2000 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Подпункт 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает инвалидам войны такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 части 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" участниками войны Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

Из изложенного следует, что Веретехин Н.А. является получателем меры социальной поддержки предусмотренной, подпунктом 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", (данная правовая позиция подтверждается Определением Конституционного суда Российской Федерации от 04.04.2006 N 89-0).

Согласно приказу N 145 от 31.03.2010 года Министерства регионального развития РФ "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года" в Нижегородской области средняя рыночная стоимость одного квадратного метра составляет 33 000 рублей. Веретехин Н.А. имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере 1 188 000 рублей.

С учетом приведенных выше обстоятельств прокурор в интересах истца просил суд признать за Веретехиным Н.А. право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета как участнику Великой Отечественной войны, ставшему инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и Определением Конституционного суда РФ от 04.04.2006 N 89-0, признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области от 29.12.2010 N 11254 об отказе Веретехину Н.А. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство социальной политики Нижегородской области предоставить Веретехину Н.А. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в размере 1 188 000 рублей (один миллион сто восемьдесят тысяч) (Л.д. 3-7).

Определением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 11.05.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов РФ.

Определением Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 07.06.2011 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Княгининского района Нижегородской области.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 августа 2011 года постановлено:

"Признать незаконным решение Министерства социальной политики Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 11254 об отказе Веретехину Н.А. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить ветерана Великой Отечественной войны Веретехина Н.А., 21.12.1925 года рождения, в список ветеранов ВОВ-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить ветерана Великой Отечественной войны Веретехина Н.А., 21.12.1925 года рождения, единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в сумме 1 188 000 рублей".

В кассационной жалобе Министерство социальной политики Нижегородской области просит об отмене решения, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией по правилам Главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа диспозитивности, с учетом положений статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела по существу суд кассационной инстанции проверяет обжалуемое решение в пределах доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены решения, поскольку оно постановлено в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Судом установлено, что истец относится к ветеранам ВОВ в силу п.п. з п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", согласно которому к ветеранам Великой отечественной войны отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Истец имеет инвалидность второй группы вследствие общего заболевания. Согласно удостоверению ветерана Великой Отечественной Войны серии ВОВ N ***, Веретехин Н.А., ветеран -участник ВОВ, имеет право на льготы, установленные статьями 14, 17 Федерального закона "О ветеранах" (Л.д. 10, 11).

Решением Княгининского районного суда Нижегородской области от 18.11.2010 г. (Л.д. 14-16) признаны незаконными действия Администрации Княгининского района Нижегородской области, выразившиеся в снятии 08.10.2010 г. Веретехина Н.А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суд обязал Администрацию Княгининского района Нижегородской области поставить Веретехина Н.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма с 04.03.2010 г., как участника ВОВ. Решение вступило в законную силу 03.12.2010 г. Судом установлено, что Веретехин Н.А. проживает в непригодном для проживания жилом доме.

В силу ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства доказыванию вновь не подлежат.

Постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области N *** от 02.12.2010 года истец был восстановлен в списках как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 04.03.2010 г. (Л.д. 9).

Отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения обоснованно признан судом неправомерным исходя из следующего.

Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2), к числу которых отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт "з").

Согласно ст. 15 ч.2 ФЗ "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004 г.).

По смыслу статей 13, 14, 15, 17 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов - участников Великой Отечественной войны, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Поскольку истец имеет единый статус участника Великой Отечественной войны и является инвалидом, на него распространяются меры социальной поддержки инвалидов ВОВ, предусмотренные ст. 14 ФЗ "О ветеранах".

Пункт 2 ст. 15 ФЗ "О ветеранах" подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 N 89-О.

В соответствии со ст. 14, п. 4 ФЗ "О ветеранах", инвалидам Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, к числу которых относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, осуществляемое в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" - "1. "Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

2. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

3. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации".

Следовательно, имеются основания для признания за истцом права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета как участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, которому предоставляются меры социальной поддержки инвалидов ВОВ в соответствии с положением, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" и Определении Конституционного суда РФ от 04.04.2006 N 89-0, а также для признания незаконным решения Министерства социальной политики Нижегородской области от 29.12.2010 г. N 11254 об отказе истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно приказу N 145 от 31.03.2010 года Министерства регионального развития РФ "О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года" в Нижегородской области средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья составляет 33 000 рублей.

Таким образом, истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере 1 188 000 рублей (36 кв. метров * 33 000 рублей).

На основании изложенного выше суд обоснованно обязал Министерство социальной политики Нижегородской области включить ветерана Великой Отечественной войны Веретехина Н.А., 21.12.1925 года рождения, в список ветеранов ВОВ-получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обеспечить его единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в сумме 1 188 000 рублей.

Ссылка ответчика на статью 17 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ не может быть признана состоятельной, поскольку статья 17 ФЗ является специальной нормой, предусматривающей обязанность предоставить такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае их выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Требования истца основаны на иной норме ФЗ "О ветеранах", предписывающей обязанность обеспечения жильем лиц, нуждающихся в жилом помещении, имеющих статус ветерана - участника ВОВ, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания (подпункт 4 пункта 1 ст. 14 ФЗ).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на субъективном толковании закона, все они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, опровергающих его выводы.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в кассационной жалобе не содержится.

Решение суда первой инстанции соответствует требованиям статьи 198 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи