Постановление Нижегородского областного суда от 27 декабря 2011 г. N 7п-807/11 (ключевые темы: административные правонарушения - ФСС - снип 35-01-2001 - противоправные действия - общественные здания)

Постановление Нижегородского областного суда
от 27 декабря 2011 г. N 7п-807/11

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Лысов М.В.,

рассмотрев жалобу управляющего ГУ "Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации" К.А.П. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 26.07.2011 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении К.А.П., установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 26.07.2011 года управляющий ГУ "Нижегородское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации" К.А.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05.10.2011 года постановление о привлечении К.А.П. к административной ответственности оставлено без изменения.

К.А.П. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, поступившей 14.11.2011 года, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, и решение судьи районного суда, указав, что постановление вынесено незаконно, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, поступившего в Нижегородский областной суд 06.12.2011 года, доводы жалобы, нахожу судебные постановления о привлечении ГУ НРО ФСС РФ к административной ответственности подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2011 года следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере создания доступной среды обитания для маломобильных граждан в здании ГУ НРО ФСС РФ по адресу: "адрес", выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствует универсальная кабина, доступная для всех категорий граждан (в имеющемся санитарно-гигиеническом помещении дверной проем составляет 0,55 м), что является нарушением п. 3.63, 3.67 СниП 35-01-2001.

2. Отсутствует зона справочно-информационной службы, что является нарушением п. 3.52 СНиП 35-01-2001, п. 3.2, 3.3 СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".

Рассматривая данное дело, мировой судья пришел к выводу (и с ним согласился суд второй инстанции) о том, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения установлены собранными доказательствами и в бездействии К.А.П. содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

Однако указанный вывод является преждевременным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.06.2011 года прокуратурой Нижегородского района г. Нижнего Новгорода была проведена проверка ГУ НРО ФСС РФ на предмет соблюдения требований законодательства в сфере создания доступной среды обитания для маломобильных граждан. (л.д. 3 - 4, 22)

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте и послужили для возбуждения 21.06.2011 года производства по делу об административном правонарушении: 1.Отсутствует универсальная кабина, доступная для всех категорий граждан (в имеющемся санитарно-гигиеническом помещении дверной проем составляет 0,55 м), что является нарушением п. 3.63, 3.67 СниП 35-01-2001; 2.Отсутствует зона справочно-информационной службы, что является нарушением п. 3.52 СНиП 35-01-2001, п. 3.2, 3.3 СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям".

Между тем, в материалах дела содержится договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N на помещения, расположенные по адресу: "адрес", из которого следует, что арендодателем выступает собственник помещения - индивидуальный предприниматель ФИО3, арендатором - ГУ Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ НРО ФСС РФ). Таким образом, указанные помещения находятся в собственности ИП ФИО3 и предоставляются ГУ НРО ФСС РФ по договору аренды, при этом договором аренды не предусмотрено право арендатора проводить переустройство помещения (л.д. 24 - 27). Более того, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды сторонами расторгнут (л.д. 39).

Таким образом, невозможность проведения реконструкции и устранения нарушений в части: установления универсальной кабины, доступной для всех категорий граждан, расширения дверного проема, была обусловлена тем, что занимаемое помещение было передано ГУ НРО ФСС РФ по договору аренды без права переустройства, впоследствии договор аренды был расторгнут.

Более того, в требовании об устранении нарушений и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2011 года нарушения указанны со ссылкой на положения СНиП 35-01-2001. Однако, как это следует из преамбулы данного нормативного документа, требования, содержащиеся в нем, предназначены для проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, доступных всем маломобильным группам населения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что возможность устранить нарушения отсутствовала по независящим от юридического лица причинам, вывод суда первой и второй инстанции о наличии в действиях (бездействии) ГУ НРО ФСС РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ является не состоятельным и опровергается материалами дела.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В связи с вышеприведенными обстоятельствами постановление мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 26.07.2011 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 октября 2011 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода от 26.07.2011 года, решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении управляющего Государственного учреждения Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации К.А.П. отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель председателя суда

М.В. Лысов