Определение Нижегородского областного суда от 5 июня 2012 г. N 33-4113/2012 (ключевые темы: иностранные граждане - вид на жительство - прожиточный минимум - члены семьи - апатриды)

Определение Нижегородского областного суда
от 5 июня 2012 г. N 33-4113/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи - С.В.В.,

судей: К.М.А. и Д.Г.И.,

при секретаре судебного заседания - Т.М.Д,

по докладу судьи областного суда Д.Г.И.,

рассмотрев в порядке апелляционного производства материалы дела по апелляционной жалобе представителя УФМС России по Нижегородской области главного специалиста-эксперта ОПО УФМС России по Нижегородской области - по доверенности А.П.П на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года по делу по заявлению Я.Д. о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области от 27.07.2011 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным и устранении нарушения его прав, установила:

Я.Д. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Нижегородской области в порядке гл.25 ГПК РФ о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области от 27.07.2011 года об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным и устранении нарушения его прав.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности А.М.Е. просил рассмотреть заявление Я.Д. в порядке гл.25 ГПК РФ и признать решение Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области от 27.07.2011 года об отказе Я.Д. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 8 пункта 1 ст.9 ФЗ РФ от 25.07.2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" незаконным по тем основаниям, что в поданном Я.Д. заявлении о выдаче вида на жительство указано, что его доход по основному месту работы составляет *** руб. Данный доход был подтвержден декларациями о доходе, которые являются доказательствами и документальным подтверждением наличия у Я.Д. достаточного дохода в РФ, в соответствии с которым он может содержать себя на территории РФ в пределах прожиточного минимума. После подачи документов на вид на жительство в РФ Я.Д. было получено еще *** рублей, которые также были задекларированы в налоговом органе. На момент подачи документов он являлся индивидуальным предпринимателем, производил отчисления в Пенсионный фонд, что указывает на возможность содержать себя, не прибегая к помощи государства. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель УФМС по Нижегородской области по доверенности П.А.П. требования не признал и пояснил, что подтвержденный доказательствами доход Я.Д. за предшествующий год до подачи заявления о выдаче вида на жительство является основанием для определения размера средств, позволяющих в дальнейшем обеспечить себя и свою семью при проживании в РФ прожиточным минимумом, при этом определением достаточности средств у заявителя на будущие периоды проживания уполномочена законом именно миграционная служба, суды не уполномочены законом определять обстоятельства, позволяющие удовлетворять либо не удовлетворять иностранным гражданам ходатайства о выдаче видов на жительство в РФ. При принятии по заявлению Я.Д. о выдаче ему вида на жительство в РФ миграционная служба руководствовалась следующими обстоятельствами - декларация о доходах Я.Д. в 2010 году не может служить доказательством наличия у него денежных средств на день подачи заявления о выдаче вида на жительство, которые позволили бы ему проживание на территории Нижегородской области в течение одного года с момента получения вида жительство, также Я.Д. не занимался предпринимательской деятельностью или иной деятельностью, направленной на получение дохода в течение 4-х месяцев, предшествовавших подаче заявления о выдаче вида на жительство. Каких-либо доказательств, указывающих на причины предпринимательской бездеятельности заявителя и желание заявителя в будущем извлекать доходы для обеспечения проживания Я.Д. в миграционную службу не представил.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года решение Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области от 27.07.2011 года об отказе гражданину Республики Молдовы Я.Д. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации признано незаконным.

Обязали Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина Республики Молдова Я.Д. путем повторного рассмотрения его заявления от 27.01.2011 года о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

На вышеуказанное решение представителем УФМС России по Нижегородской области - по доверенности А.П.П подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года отменить и принять новое решение не передавая дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя УФМС России по Нижегородской области - по доверенности А.П.П, выслушав представителя УФМС России по Нижегородской области - по доверенности А.П.П, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со статьей 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

Согласно материалам дела УФМС России по Нижегородской области отказано Я.Д. в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

При этом, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, Я.Д. были представлены налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2010 год, и согласно которым за 4 квартал 2010 года налоговая база за налоговый период составила 0 рублей, сумма единого налога на вмененный доход за налоговый период составила 0 рублей. То обстоятельство, что в октябре, ноябре, декабре 2011 года Я.Д. не получал доходов от осуществления предпринимательской деятельности, а также то, что других документов, подтверждающих наличие у него средств, обеспечивающих ему при проживании в РФ одновременно с заявлением о предоставлении вида на жительство в РФ им представлено не было, послужило основанием к выводу о том, что Я.Д. не представил доказательств возможности содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области посчитал, что отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации Я.Д. является незаконным, нарушающим право заявителя на проживание в Российской Федерации.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами судьи Семеновского районного суда Нижегородской области исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Данное положение также закреплено в пункте 3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 794 от 01.11.2002 г Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом "в" пункта 6 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года N 794 предусмотрено, что при подаче заявления иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).

Пунктами 2 и 3 Правил установлено, что среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание.

К членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Согласно пункту 4 указанных Правил, определение среднемесячного дохода осуществляется на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, расчет среднемесячного дохода производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (пункт 7 Правил).

Приказом Федеральной миграционной службы от 29.02.2008 года N 41 утвержден Административный регламент по предоставлению ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Регламент).

Пунктом 38.3 Регламента предписано, что иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. При этом, иностранный гражданин при подаче заявления о предоставлении вида на жительство должен подтвердить свой доход за 1 календарный год.

Судом установлено, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Молдовы Я.Д. было выдано УФМС России по Нижегородской области 21.08.2009 года, адрес временного проживания - Нижегородская область г. Семенов ул. Трех Коммунистов д. 18 кв.2.

27.01.2011 года Я.Д. обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в ОУФМС России по Нижегородской области в Семеновском районе.

Следовательно, в силу вышеуказанных норм закона Я.Д. должен был подтвердить свой доход за период с 27.01.2010 года по дату подачи заявления.

Согласно налоговой декларации за четвертый квартал 2010 года Я.Д. в октябре, ноябре, декабре 2010 года не получал доходов от осуществления предпринимательской деятельности, и других документов, подтверждающих наличие у него средств, обеспечивающих ему при проживании в РФ прожиточного минимума, им не представлено.

В то же время, из сведений, содержащихся в указанных декларациях, усматривается, что за период с февраля 2010 года по сентябрь 2010 года подтвержден доход заявителя в размере 81 585 рублей.

Постановлением Правительства Нижегородской области установлена величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет: За первый квартал 2010 года - 5 708 рублей, за второй квартал 2010 года - 5 798 рублей, за третий квартал 2010 года - 5 920 рублей, за четвертый квартал 2010 года - 6 128 рублей, за 1 квартал 2011 года - 6 755 рублей.

Величина прожиточного минимума за год, предшествующий заявлению о выдаче вида на жительство составляет 68 163 рубля.

Основываясь на вышеизложенном, судебная коллегия соглашается с выводами судьи Семеновского районного суда Нижегородской области о том, что Я.Д. было подтверждено наличие у него средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в РФ прожиточного минимума, в связи с чем отказ в выдаче вида на жительство в РФ Я.Д. является незаконным, нарушающим право заявителя на проживание в Российской Федерации.

В то же время, решение Семеновского районного суда Нижегородской области подлежит изменению, путем исключения из его резолютивной части указание на то, что: "Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина Республики Молдова Я. Дмитрия путем повторного рассмотрения его заявления от 27.01.2011 года о выдаче вида на жительство в Российской Федерации", поскольку такой способ фактически не устраняет допущенных УФМС по Нижегородской области нарушений прав Я Д.

Поэтому, судебная коллегия считает возможным устранить допущенные нарушения путем указания в резолютивной части решения суда: "Обязать УФМС России по Нижегородской области выдать вид на жительство гражданину Я. Дмитрию, 06.01.1988 года рождения, уроженца Республики Молдова".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда определила:

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года изменить.

Вместо указания в резолютивной части решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года: "Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина Республики Молдова Я.Д. путем повторного рассмотрения его заявления от 27.01.2011 года о выдаче вида на жительство в Российской Федерации" указать: "Обязать УФМС России по Нижегородской области выдать вид на жительство гражданину Я.Д., 06.01.1988 года рождения, уроженца Республики Молдова".

В остальной части решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 05.03.2012 года оставить без изменения, а жалобу представителя УФМС России по Нижегородской области главного специалиста-эксперта ОПО УФМС России по Нижегородской области - по доверенности А.П.П - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи