Определение Нижегородского областного суда от 21 августа 2012 г. N 33-6087 (ключевые темы: дети-сироты - дети, оставшиеся без попечения родителей - дополнительные гарантии - социальная поддержка - возраст 18 лет)

Определение Нижегородского областного суда
от 21 августа 2012 г. N 33-6087

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.

и судей: Бушминой А.Е. и Кручинина М.А.

при секретаре судебного заседания А.Е.А.

с участием Р.С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Р.С.Г. на решение Дзержинского городского суда от 23 мая 2012 года по гражданскому делу по заявлению Р.С.Г. об оспаривании решения органа местного самоуправления, заслушав доклад судьи областного суда Самарцевой В.В., установила:

Р.С.Г. обратился в Дзержинский городской суд с заявлением об оспаривании действий Администрации города Дзержинска, мотивируя тем, что его семья проживала по адресу: г. ":" Нижегородской области, ул. ":", д. ":" кв. ":". В ":" году его мать С.В.С. была лишена родительских прав, а отец Р.Г.В. исчез и в ":" году был признан без вести пропавшим. После лишения матери родительских прав, заявитель ":" г. был определен в детский дом N ":" по адресу: ул. ":", д. ":", где учился и проживал до ":" года. В ":" году мать заявителя умерла, при этом до смерти незаконным образом продала квартиру по ул. ":", д. ":" кв. ":" неизвестным лицам. С сентября ":" года заявитель был переведен в коррекционную школу-интернат N ":" по адресу: ул. ":", д. ":". Окончив школу ":"г., заявитель этим же числом зачислен в ПУ N ":" по адресу: ул. ":", д. ":", где проживал в общежитии данного училища до его окончания - ":"г. Сразу после получения диплома заявителю объявили, что он зарегистрирован по адресу: ул. ":", ":"-":". В своем паспорте заявитель обнаружил запись о его регистрации с ":"г., т.е. он уже зарегистрирован по этому адресу 2 года, продолжая учиться и жить в общежитии ПУ N ":". Прибыв по месту своей регистрации, заявитель убедился лично, что ему предоставлено одно койко-место в одной из комнат по вышеуказанному адресу. Проживать там не было никакой возможности, так как кругом была антисанитария, пьяные бомжи и одна грязь. Поэтому он был вынужден уехать проживать к своей бабушке П.Е.Д. по адресу: пр. ":", д. ":" кв. ":". В настоящее время заявитель работает и вынужденно проживает в г. Нижнем Новгороде на частной квартире. В октябре 2011 г. через правозащитный центр от Э.З.Ф., куда заявитель обратился, ему стало известно, что он даже не поставлен на учет детей-сирот, нуждающихся во внеочередном получении жилья по договору социального найма, хотя согласно постановлению Администрации г. Дзержинска от 07.10.1993 г. N 1292 ему были обязаны предоставить жилье вне очереди по окончании пребывания в государственном детском учреждении. В ноябре 2011 г. заявитель обратился в прокуратуру г. Дзержинска с заявлением о проведении проверки по изложенным фактам с целью восстановления законности, в защиту его прав как бывшего ребенка-сироты. Согласно ответу прокуратуры от 09.12.2011 г. за N ":" следовало, что в нарушении ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" права заявителя как ребенка-сироты были нарушены и он вправе обратиться в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с постановлением Администрации г. Дзержинска от 07.10.1993 г. N 1292. Однако, на его обращение в Администрацию г. Дзержинска по поводу постановки его на учет, заявитель получил отказ, в котором говорится, что решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Дзержинска от 13.02.2012 г. протокол N ":", постановление Администрации г. Дзержинска от 17.02.2012 г. N 653 ему отказано в постановке на учет нуждающихся в жилье.

Р.С.Г. просил суд отменить постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 17.02.2012 г. N 653 отменить; обязать Администрацию г. Дзержинска поставить его на учет как бывшего ребенка-сироту в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 07.10.1993 г. N 1292.

Заявитель Р.С.Г. и его представитель Р.Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в судебном заседании суда первой инстанции участия не принимал.

В письменном отзыве на заявление Р.С.Г. представитель администрации г. Дзержинска изложил свое несогласие с заявлением и просил отказать в его удовлетворении.

Решением суда первой инстанции постановлено: в удовлетворении заявления Р.С.Г. об отмене постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 17.02.2012 г. N 653, об обязании поставить на учет как бывшего ребенка-сироту в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

В апелляционной жалобе Р.С.Г. просит отменить решение суда первой инстанции по тем мотивам, что срок давности обращения за защитой своих прав он не пропустил, поскольку только в октябре 2011 года ему стало известно о нарушенных правах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Р.С.Г., заслушав его, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам.

Судом первой инстанции установлено, что ":"г. Р.С.Г. обратился с заявлением в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 17.02.2012 г. N 653 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" на основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 13.02.2012 г. N ":" Р.С.Г. было отказано в принятии на учет по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для отказа указано "достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет" (л.д. 16-17).

Из материалов дела следует, что Р.С.Г., ":" года рождения, был направлен в детский дом на основании постановления главы Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 07.10.1993 г. N 1292 "О направлении несовершеннолетнего Р.С.Г. в детский дом" в связи с тем, что он остался без опеки родителей, его мать С.Л.С. находится под следствием, отец Р.Г.В. с семьей не живет, не работает, материально сыну не помогает, несовершеннолетний Р.С.Г. проживает в г. ":" без прописки. Постановлено, что в соответствии со ст.ст. 37 и 60 ЖК РСФСР Р.С.Г. предоставить жилье по окончании пребывания в детском учреждении вне очереди (л.д. 9).

Решением Дзержинского городского народного суда Нижегородской области от 23.03.1995 г. мать Р.С.Г. - С.Л.С. была лишена в отношении него родительских прав (л.д. 36).

После пребывания в детском доме Р.С.Г. проходил обучение в ГБОУ НПО "ПУ N ":", точные сведения о сроках обучения заявителя в материалах дела не содержатся.

Согласно сообщению отдела опеки, попечительства и усыновления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Р.С.Г. с ":"г. состоит на регистрационном учете по адресу: г. ":" Нижегородской области, ул. ":", д. ":", комната ":", ордер N ":" от 04.07.2011 г. на занятие жилого помещения в общежитии (койко-место) выдан Администрацией г. Дзержинска.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1 данного Закона, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

По смыслу данного закона, только лица, не достигшие возраста 23 лет являются детьми-сиротами и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые могут быть поставлены на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной категории лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов дела следует, что Р.С.Г. до достижения им возраста 23 лет в установленном порядке с заявлением о постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области не обращался, впервые обратился только 12.01.2012 г., и на момент его обращения с заявлением ему исполнилось 28 лет.

Таким образом на момент обращения Р.С.Г. в Администрацию г. Дзержинска по возрастному признаку он не соответствовал требованиям, предусмотренным ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ для постановки его на учет детей-сирот, имеющих право на дополнительные гарантии, в том числе постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в настоящее время Р.С.Г. состоит на регистрационном учете по адресу: г. ":", ул. ":", д. ":", комн. ":", с ":" года. Ордер N ":" от 04.07.2001 на занятие жилого помещения в общежитии (койко-место) выдан Администрацией города Дзержинска. Р.С.Г. был зарегистрирован по данному адресу по форме N 6 регистрации граждан (его согласие). По месту регистрации не вселялся и не проживал.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Р.С.Г. у суда первой инстанции не было.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда первой инстанции не установила оснований для отмены решения Дзержинского городского суда от 23 мая 2012 года, которые предусмотрены положениям ст. 330 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

Решение Дзержинского городского суда от 23 мая 2012 года по настоящему делу - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Р.С.Г. - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи