Определение Нижегородского областного суда от 21 августа 2012 г. N 33-5327/2012 (ключевые темы: должности - специальные звания - служба в органах внутренних дел - выслуга лет - единовременное пособие)

Определение Нижегородского областного суда
от 21 августа 2012 г. N 33-5327/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Давыдова А.П.,

судей: Крайневой Н.А. и Гаврилова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К.С.М. на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 марта 2012 года по гражданскому делу по иску К.С.М. к Нижегородской академии МВД России о взыскании денежной суммы.

Заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Крайневой Н.А., объяснение представителя Нижегородской академии МВД России Б.Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда, установила:

К.С.М. обратился в Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода с иском к ответчику, указывая, что в период с 01 июля 1992 года по 14 ноября 2011 года он проходил службу в органах внутренних дел и был уволен из Нижегородской академии МВД России по пункту 7 статьи 40 Закона "О полиции".

При увольнении ему было выплачено выходное пособие в размере 15 окладов.

Между тем, К.С.М. полагает, что выслуга лет для исчисления размера выходного пособия составляет 21 год 3 месяца 6 дней, что в силу подпункта "б" пункта 17 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" является основанием для выплаты не 15, а 20 месячных окладов денежного содержания.

С 19 ноября 1985 по 11 ноября 1987 года истец проходил военную службу по призыву в Вооруженных силах СССР.

С 01 июля 1992 года назначен на должность *** кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Пермского факультета ВЮЗШ МВД России (офицерская должность, находясь на которой ему 1 декабря 1992 года было присвоено специальное звание ":").

14 ноября 2011 года истец уволен из органов внутренних дел в звании полковника полиции с должности начальника кафедры гражданско-правовых дисциплин.

Истец считает, что в выслугу лет для исчисления размера выходного пособия в соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Постановления должны быть включены периоды:

- с 19.11.1985 г. по 11.11.1987 г. - военная служба по призыву в Вооруженных силах СССР, что составляет 1 год 11 месяцев 22 дня;

- с 01.07.1992 г. по 14.11.2011 г. - 19 лет 4 месяца 14 дней. Итого, 21 год 3 месяца 6 дней.

Оклад по должности *** гражданско-правовых дисциплин на день увольнения составляет *** рублей, оклад по специальному званию - ":" *** рубля, итого, оклад денежного содержания - *** рублей. Пять недополученных окладов денежного содержания умножить на *** рублей равно *** рублей.

К.С.М. просил суд взыскать с ответчика *** рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие истца, который просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Нижегородской академии МВД России Б.Е.В. в ходе судебного разбирательства иск не признала, пояснив, что размер выходного пособия определен в соответствии с действующим законодательством. С учетом положений пунктов 1 и 17 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для выплаты единовременного пособия не включаются периоды работы гражданского лица.

В соответствии со статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1993 года N 4202-1, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В период с 01 июля 1992 года по 01 декабря 1992 года К.С.М. работал преподавателем кафедры государственно-правовых дисциплин Пермского факультета Высшей юридической заочной школы МВД РФ, то есть был вольнонаемным работником, а не стажером по должности, поэтому данный период не подлежал включению в выслугу лет для получения единовременного пособия. Без учета данного периода К.С.М. не обладает необходимым для получения пособия в размере 20 окладов денежного содержания стажем.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 марта 2012 года в иске К.С.М. к Нижегородской академии МВД России о взыскании суммы отказано.

В апелляционной жалобе К.С.М. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного.

В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно не учел в выслугу лет для назначения выходного пособия службу в должности *** кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин с 01 июля 1992 года по 01 декабря 1992 года. Судом не учтено, что после окончания дневного отделения юридического факультета Пермского государственного университета он сразу был назначен на вышеуказанную офицерскую должность, находясь на которой ему 01 декабря 1992 года присвоено специальное звание ":". Кроме того, суд не известил о дате и времени рассмотрения дела 21 марта 2012 года, в связи с чем, он не мог реализовать свои процессуальные права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Нижегородской академии МВД России Ш.А.А. просила оставить решение Приокского районного суда г. Н. Новгорода без изменения, указывая на правильное применение судом норм материального права при разрешении спора.

Законность и обоснованность судебного решения проверена судебной коллегией по правилам положений, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 июля 2012 года, исходя из положений пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрение настоящего дела производится по правилам производства в суде первой инстанции.

На основании положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1).

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав объяснение представителя Нижегородской академии МВД России, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (часть 3).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (часть 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2012 года по настоящему делу состоялось судебное заседание, в котором спор между сторонами разрешен по существу.

К.С.М. не был извещен о месте и времени судебного заседания, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о направлении в его адрес судебной повестки на указанную дату. Доказательства извещения К.С.М. иным предусмотренным статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ способом в материалах гражданского дела также отсутствуют.

Право сторон просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, предусмотренное ч.5 ст. 167 ГПК РФ, не освобождало суд от исполнения обязанности по извещению истца о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, а именно положений главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются обоснованными.

Рассматривая дело в отсутствие истца, не извещенного о времени и месте судебного заседания, суд ограничил его право на участие в деле, а также лишил возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.

Вместе с тем, судом первой инстанции при разрешении спора по существу были неправильно применены материального права, регулирующие спорные правоотношения, что является самостоятельным основанием к отмене обжалуемого решения.

Выплата лицам рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволенным со службы, пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации установлена ст. 9 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрены основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия и ежемесячного социального пособия, выплачиваемых при увольнении указанным в этом постановлении лиц.

Подпунктом "б" пункта 17 названного Постановления определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие: лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах:

- при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов,

- при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов,

- при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов,

- при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления).

Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения.

Как следует из материалов дела, К.С.М. с 19.11.1985 г. по 11.11.1987 г. проходил службу в Вооруженных Силах СССР (л.д. 17-19).

01.07.1992 г. истец назначен на должность *** кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Пермского факультета Высшей юридической заочной школы Министерства внутренних дел РФ (л.д. 10).

Приказом от 13 ноября 1992 года N 69 л/с Высшей юридической заочной школы МВД РФ К.С.М. назначен на должность *** кафедры гражданско-правовых дисциплин с освобождением ранее занимаемой должности.

01.12.1992 г. К.С.М. присвоено специальное звание - ":" и он зачислен в кадры МВД (л.д. 27-28).

14.11.2011 г. К.С.М. уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 1 статьи 40 Федерального закона "О полиции" в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д. 8, 9-16).

Приказом начальника Нижегородской Академии МВД РФ в связи с увольнением предписано выплатить К.С.М. единовременное пособие в размере пятнадцати месячных окладов денежного содержания (л.д. 8).

Согласно приказа от 14.11.20111 года N 604 л/с об увольнении К.С.М., выслуга лет по состоянию на 14.11.2011 г. составляет в календарном исчислении 23 года 09 месяцев 28 дней, в льготном исчислении - нет, для выплаты единовременного пособия - 20 лет 11 месяцев 05 дней (л.д. 8).

Согласно справки о периодах службы ":" в отставке К.С.М. для исчисления единовременного пособия при увольнении, ему засчитан период службы в Вооруженных Силах с 19.11.1985 года по 11.11.1987 года и службы в МВД России с 01.12.1992 года по 14.11.2011 года (л.д. 29)

Отказывая К.С.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком правильно исчислен стаж для выплаты единовременного пособия при увольнении и не включен в стаж службы в органах внутренних дел период замещения должности *** кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин Пермского факультета Высшей юридической заочной школы Министерства внутренних дел РФ с 01.07.1992 года по 01.12.1992 года, поскольку К.С.М. в этот период не имел специального звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, следовательно, не являлся сотрудником органов внутренних дел.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может. Судом неправильно применены нормы, регламентирующие исчисление стажа для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудникам органов внутренних дел.

Согласно п.п. "б" п.17 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

Пунктом 1 Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются:

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных силах Содружества Независимых Государств;

служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации (ч.2 ст. 6 ФЗ N 342-ФЗ).

Для лиц, замещающих должности в органах внутренних дел, предусмотрено присвоение специальных званий соответствующих занимаемой должности (ст. 8 ФЗ N 342-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного закона, сотрудником органов внутренних дел является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно п. 12.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038 (в ред. Приказа МВД РФ N 1074 от 09.12.2008 года), присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел или зачисление в кадры МВД России производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

В случае установления кандидату испытательного срока присвоение специального звания или зачисление в кадры МВД России производится после его окончания.

На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания (ч.2 ст. 24 ФЗ N 342-ФЗ).

Законодатель не предусматривает иного порядка замещения должностей в органах внутренних дел.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья включается весь период, независимо от наличия специального звания, замещения должности в органах внутренних дел.

Соответственно при исчислении стажа работы в органах внутренних ответчик должен был учесть период замещения К.С.М. должности *** кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых дисциплин, а также *** кафедры гражданско-правовых дисциплин Пермского факультета Высшей юридической заочной школы Министерства внутренних дел РФ с 01.07.1992 года по 01.12.1992 года. При включении данного периода в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении К.С.М. имеет стаж, дающий право на получение единовременного пособия в размере месячных окладов денежного содержания.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных К.С.М. требований о взыскании невыплаченной суммы единовременного пособия при увольнении.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда определила:

Решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 марта 2012 года отменить.

Исковые требования К.С.М. к Нижегородской академии МВД России о взыскании невыплаченной суммы единовременного при увольнении удовлетворить:

Взыскать с Нижегородской академии МВД России в пользу К.С.М. сумму единовременного пособия при увольнении *** рублей.

Председательствующий

Судьи